3月11日上午，湖北省潜江市（县级市）新型冠状病毒肺炎疫情防控指挥部发布第27号通告，决定取消指挥部数小时前发布的“复工复产、恢复交通秩序”通告（26号），引发社会各界广泛关注。3月11日下午，潜江市疫情防控指挥部工作人员告诉华商报记者，两份通告确为指控部发出，目前潜江全市继续实行严格交通管制、人员管控政策。
（潜江市疫情防控指挥部第27号通告）
通告复工复产恢复交通 6小时后取消
潜江市人民政府官网显示，潜江是湖北省直管市，距武汉约170公里，人口101万。新冠疫情爆发以来，由于潜江防控工作领导重视、措施到位、力度大（湖北第一个封城的城市），疫情防控效果显著，确诊人数处于湖北倒数第二位，仅高于人口稀少的神农架林区。2月28日至今，潜江市一直没有新增病例。截至3月9日24时，全市累计报告确诊病例198例，治愈出院176例，病亡9例，尚有13例在治疗中。
3月10日上午，潜江市新冠肺炎疫情防控指挥部召开专题会议，决定在做好疫情防控的前提下，于近日全面恢复正常生产生活秩序，市域内所有交通卡口将解除，所有公共交通将恢复，所有企业将全面复工复产。
3月11日清晨4时25分，潜江市疫情防控指挥部在潜江市委宣传部官方微博“潜江发布”发布第26号通告（3月11日8时33分，相同通告发布在潜江市人民政府办公室微信公众号“潜江发布”上），称从3月11日10时起，除市域内高速公路、国省干线和农村公路对外通道设立综合防控点外，撤除市域内所有内设交通管控点，恢复正常交通秩序；从3月12日8时起，逐步恢复市域内农村客运、公交客运、出租客运以及渡口码头（跨市域渡口除外）；全市居民必须申领湖北健康码，符合无疫标准的小区（村小组）居民可以外出；推进企业复工复产，逐步开放服务业……
3月11日10时32分，潜江市疫情防控指挥部在公众号“潜江发布”发布第27号通告，宣布取消控指挥部之前发布的第26号通告，全市继续实行严格交通管制、人员管控，坚决打赢疫情防控人民战争、总体战、阻击战。
3月11日上午，就潜江市疫情防控指挥部短时间内发出两份内容完全不同的通告，潜江市政府办公室一工作人员告诉华商报记者，两份通告确为潜江市疫情防控指挥部发出，具体情况要咨询潜江市疫情防控指挥部。
3月11日下午，潜江市疫情防控指挥部一工作人员告诉华商报记者，26号、27号通告都出自指挥部，调整原因她不清楚，目前潜江仍然执行严格交通管制、人员管控政策。11日当天，指挥部的电话一直没停，咨询政策调整原因的居民不少，他们都一一做了解释工作。
据悉，类似这样的政策调整，在湖北是第二次。
居民：有人理解支持，有人表示过于随便
黄先生是潜江市民，做快递工作。他说，疫情爆发以来，他们家人的工作、生活受到了很大影响，但特殊时期，他们理解、支持政府的各项防控政策。“潜江的防控力度大家有目共睹，成效显著。”黄先生说，3月11日上午，看到全市即将复工复产、恢复交通的26号通告后，他和家人还举行了一个小小的仪式庆祝了一下，没想到几个小时后政府又发布了27号通告，宣布取消26号通告。
“当时确实有些沮丧，一家人在家憋了几十天了，本想着可以出去透透气，又泡汤了。”黄先生介绍，由于当地防控措施到位，他身边的亲戚朋友没有人感染新冠肺炎。“相关部门调整政策肯定是为了群众的健康和安全考虑，短时间内调整政策虽然显得不够严肃，但特殊时期，他和家人对此表示理解和支持。”
陈军是潜江市积玉口镇居民，经营一辆油罐车。3月11日，他告诉华商报记者，目前当地居民仍在家隔离，购买生活用品由村委会工作人员统一负责。“11日上午，看到潜江市疫情防控指挥部发布的26号通告，我很高兴，油罐车在停车场放了快两个月了，也不知道电瓶是否还有电，能否打着。”陈军说，居家隔离期间，一家人都希望尽快复工复产，恢复正常的工作生活秩序。“现在全世界都受疫情影响，相关部门调整政策肯定有他们的考虑，随大流吧，我对此没有太多意见。”陈军称，他身边只有一位老人因新冠肺炎（病发症）去世，其他人都平安无事，大家对政府的防控政策还是比较认可，比较信任。“和生命健康相比，调整政策不是什么大问题。再说政府也是为大家的安危考虑，疫情没有完全结束，复产复工、恢复交通，感染了怎么办？”陈军说，他周边的亲戚朋友对政策的调整还是比较理解。
也有居民提出了不同意见。潜江市民马女士告诉华商报记者，通告面向全市人民，出台前应反复会商、调研，颁布后不能轻易做出调整，更不能朝令夕改，否则会影响政府的公信力、权威性。在潜江教育部门工作的刘先生也称，对事关居民生产、生活的重大政策调整，几个小时后就全面否定，显得有些随便，不够严谨。
（微信公众号“潜江发布”先后发布的两份通告）
专家律师：特殊时期可以理解，但应尽量避免
西北政法大学行政法学副教授钱卿认为，某些地方疫情防控指挥部之前发布的通告，在很短的时间内又被新的通告所取消，成为“短命通告”。这种现象的产生，固然有很多现实因素，例如疫情状况的频繁变化，以及应急工作的临时调整，情有可原，可以理解。但是这种朝令夕改，非但于事无补，反而会干扰防疫工作的开展和正常的社会秩序，导致社会公众无所适从，不能很好地安排自己的行为活动，也使得社会公众对政府的政策措施难以形成稳定的预期和信赖，长此以往，将会损害政府的公信力。因此，有关部门作出通告，一是在作出时尽可能审慎，严格遵守法定的决策程序，充分调查论证并征求意见，二是在作出后避免随意改变或者取消之前作出的通告，以维系政府行为的有效性、权威性和公信力。
北京慕公律师事务所主任刘昌松律师介绍，潜江在这次疫情防控工作中，篱笆扎得早，扎得紧（封城措施早于武汉），虽离武汉很近，却是疫情相对较轻的城市，其确诊人数之少，在湖北公布的17个地区中仅次于神农架，其病亡人数也为个位数，同样排在后4位。但该市疫情防控指挥部3月11日发布的26号通告，没有落实分区分级分类分时差异化疫情防控策略，科学性严重欠缺，好在潜江市很快意识到这样做不妥，数小时后即以27号通告取消了第26号通告。
“无论如何，通告朝令夕改，对政府的权威和公信力伤害还是比较大。尤其是疫情防控特殊时期，政府一定要站在‘总体战、阻击战’的高度，认真研究，全面权衡，努力增强决策的科学性、合理性、合法性，避免朝令夕改现象再次发生。
北京市京师律师事务所合伙人李国清律师分析，潜江市短时间内调整政策，应该是出现了新情况。“不论全面恢复（交通秩序）还是继续管控，特殊时期，没有一成不变的，目的都是为了群众的生命健康。” 李国清称，结合潜江市委市政府之前的疫情防控举措来看，他们是敢作为且决策正确的领导班子——为了群众利益，承受压力采取有效的防控措施（封城），这一点无疑值得点赞！此次潜江市迅速发布27号令，对群众的生产生活影响有限，毕竟，26号令尚未全面实施。“特殊时期的通告、政策，取决于新的情况，和以往大家心中的朝夕令改是不同的概念。”
李国清称，潜江相关部门冒着被批被骂被黑的可能，及时发现问题调整政策，足以证明他们勇于担当，大家对此应多些理解，多些体谅！
李国清同时指出，此事中，潜江相关部门也有不足的地方——为了群众利益急于复工复产，恢复交通秩序，但疫情尚未完全结束，目前从输出型改为输入型，面对新情况，相关部门一定要谨慎，切不可操之过急。
华商报记者 陈有谋
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