德国强占胶州湾后，在青岛建立了一套较为完整的行政体系，单独管理。这样，在山东，就形成济南、青岛两个不同隶属的行政中心。中、德在山东暗战不止。
袁世凯表面向德国人妥协，暗地里却十分强硬，在稳定局势的前提下实施强有力的政策，发展本省工业和商业，从而发起经济抵抗运动，逐步消除德国的大部分特权。
就在袁世凯好好治理山东，和德国人明争暗斗的时候，并把老母亲和几个老婆孩子一起接到山东，要当个好儿子、好父亲和好丈夫的时候，朝廷那边出大事：慈禧老佛爷疯了！（预知后事，请看下一节）
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