德國強佔膠州灣後，在青島建立了一套較為完整的行政體系，單獨管理。這樣，在山東，就形成濟南、青島兩個不同隸屬的行政中心。中、德在山東暗戰不止。
袁世凱表面向德國人妥協，暗地裡卻十分強硬，在穩定局勢的前提下實施強有力的政策，發展本省工業和商業，從而發起經濟抵抗運動，逐步消除德國的大部分特權。
就在袁世凱好好治理山東，和德國人明爭暗鬥的時候，並把老母親和幾個老婆孩子一起接到山東，要當個好兒子、好父親和好丈夫的時候，朝廷那邊出大事：慈禧老佛爺瘋了！（預知後事，請看下一節）
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