杜輝，北京大學經濟學博士。海軍大連艦艇學院教授、博士生導師；兼任中國勞動學會理事學術委員，中共遼寧省委省政府諮詢委員、中共大連市委市政府諮詢委員，大連市經濟學會會長，大連市國防科技工業協會秘書長。獲國務院頒發的政府特殊津貼。主要研究方向為經濟發展戰略和體制改革。出版專著12部，發表論文600多篇。獲國家、省以上科研成果獎32項。
中共大連市委十二屆十一次全會暨市委經濟工作會議提出，要“深耕日韓擴大開放，主動融入共建‘一帶一路’，推進自貿試驗區制度創新，探索建設針對日韓的自由貿易港，持續加強滬連對口合作，打造東北亞開放新前沿”。這既落定了中央經濟工作會議提出的“對外開放要繼續往更大範圍、更寬領域、更深層次的方向走”的精神，又明確了大連對外開放的重點。
/ 杜輝 /
大連深耕日韓得天獨厚。大連毗鄰日韓，又是沿海港口城市，改革開放以來，日韓一直是大連利用外資主要來源地及對外貿易主要市場。大連港與日本橫濱港、福岡港以及韓國釜山港等全球300多個港口互聯互通，是東北地區唯一納入“一帶一路”建設規劃的港口，開通中歐班列、哈歐國際貨運班列等20多條，“遼滿歐”過境集裝箱班列的日韓貨物佔整體15%。與中西部運行的班列相比，“遼滿歐”是我國唯一從港口始發的班列，真正實現了海鐵聯運無縫銜接，日本、韓國的產品可通過大連港搭乘集裝箱班列運往德國，再配送至歐洲各國。在機場航線方面，大連與日本東京、大阪、名古屋、福岡、廣島、富山和北九州7個城市通航；大連到韓國首爾的航班每週大概80班、濟州每週5班、清州每週4班，大連國際機場的日韓樞紐地位進一步凸顯。
深耕日韓，要以擴大經貿合作為主軸
日本是大連最大貿易伙伴，截至目前，雙邊累計進出口貿易額2137億美元。韓國是大連第三大貿易市場，雙邊累計進出口貿易額780億美元。今後要以深化友城、文化、科技、教育、旅遊等交流為依託，推進與日韓在產業、貿易、口岸、航線、投資、科技領域全方位、多領域、深層次的交流與合作。
要加大對日韓高質量“雙招雙引”力度。截至目前，日本在大連投資累計4802家企業，累計實際投資186.2億美元，佔全市到位外資的17%，在各國家和地區在連實際投資中位居第二。松下、東芝、索尼、日立、伊藤忠等日本知名企業紛紛在連投資，合作範圍涵蓋先進製造、電子信息、現代物流等多個領域。韓國在大連投資累計2891家企業，累計實際投資77.31億美元，佔全市到位外資的7.07%，是我市第三大外資來源地，投資主要分佈在機械製造、汽車零部件、軟件開發、餐飲業、零售批發業等領域。大連走進日韓的空間也廣闊。目前，大連企業在日本投資設立93個項目，中方協議投資金額5.76億美元，主要投資行業包括計算機軟件、通用設備製造、橡膠和塑料製造、專業技術服務、機械、農業及漁業等。我市對韓國投資設立25個企業(含辦事機構), 中方協議投資金額2.68億美元，投資項目主要包括水產品養殖、加工、貿易、海洋工程特種船、海洋工程裝備設計、汽車零部件加工等。下一步，要深入實施對日對韓招商三年行動計劃，廣泛開展產業鏈精準招商。力爭在相關口岸城市設立招商辦事處，規劃建設日本、韓國專業化園區，通過政府購買招商服務、招商成果按績效考核付酬形式，與國外頂尖機構簽訂合作協議，助推招商引資市場化，不斷提高招商引資市場化、專業化、國際化水平。
要進一步明確對日韓合作的重點區域和重點產業領域。大連已形成以集成電路、新能源、新材料等新興產業為先導，以石化、裝備製造、造船、電子信息及軟件等重點產業為支撐的新型工業體系，東風日產汽車、山崎馬紮克機床、松下新能源汽車電池、中遠川崎造船、翰昂汽車空調等我市很多行業龍頭企業為日資和韓資企業。大連軟件和服務外包產業的發展就是從日本市場起步，對日外包業務佔全市離岸外包業務超過60%。要發揮大連較強的對接日韓產業合作的能力，下一步要科學制定深耕日韓的近期、中期和遠期規劃，明確目標、細化舉措。
深耕日韓，要進一步完善“深耕日韓”體制機制，建立同日韓交流合作的工作協調機制
遼寧省政府已出臺《關於全面深化遼寧省同日本交流合作的實施意見》和《關於全面深化遼寧省同韓國交流合作的實施意見》，大連要加快研究制定相關實施方案。2019年4月，大連市政府駐日代表處正式在東京設立，架起了與日本經貿互動的橋樑。要發揮大連中日槐花懇談會機制作用，申辦中國-日本博覽會等，推動大連對日韓合作進入新階段。
深耕日韓，要站在高起點上，做好“高水平”擴大開放這篇文章
要推動由商品到各項生產要素自由流動的全方位開放。建設以規則為主導的制度型開放，即不僅僅包括市場準入，還包括准入後的制度保障。特別是要花大力氣改善營商環境，打造良好政務生態，保持政策的連續性和穩定性，健全完善法治法規，建設一個服務型的政府，構建“親”“清”的政商關係，“要讓投資者進得來，也留得住”。
要加快推進對外開放平臺的改革，拓展與日韓合作的深度和廣度。要通過積極申建大連東北亞現代產業合作示範區，爭創中日區域經濟合作示範試點城市，推動遼寧沿海經濟帶與日本阪神工業帶深化務實合作。要借鑑上海自貿區和海南自由港建設的經驗，推進自貿試驗區大連片區、國家級金普新區、國家級自主創新示範區、跨境電子商務綜合試驗區等新一輪改革，持續釋放對外開放先行先試政策優勢。
要探索建設針對日韓的自由貿易港，發展日韓跨境電商海外倉。鑑於中日韓三國的海運物流佔世界的半壁江山，積極利用自由港的各項免稅政策，推動日韓企業和投資商的物流、資金自由流動，吸引日韓跨國公司總部入駐，從而發展面向東北亞商貿中心、外匯交易中心、金融服務中心，乃至原油交易中心、礦石交易中心、服裝電子產品等交易中心，放大自由港的輻射功能。
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