加快建設溫臺沿海城市群

浙江加快建設溫臺沿海城市群

--在浙江省重新舊話重提，此課題又新鮮出爐

浙江的城市群主要有兩種，一是以特大城市為中心的城市群，實際上是大都市圈或者大都市的連綿帶；第二種是由多個實力基本相當的城市組成的城市群。前些年，浙江省依託滬杭甬、甬臺溫、杭金衢等交通廊道，初步形成環杭州灣、溫臺沿海、浙中等城市群。其中杭州灣城市群、溫臺沿海城市群就是屬於第一種類型的城市群，而浙中城市群是屬於第二種城市群。

溫臺沿海城市群，這個城市群概念並不陌生，原來在2004年浙江省建設廳就專門有過規劃。後來由於各種原因，溫臺沿海城市群的實施很不順利，由於台州後來入圍長三角經濟圈，而溫州被規劃入海西經濟區，此規劃就此悄然無聲，等於是溫臺分道揚鑣而行，因此也就沒了下文。

溫州其實還好，問題不大，畢竟根底深厚。地理、經濟區位擺在那裡，雖然是長三角經濟區與海西經濟區邊緣，但還是獨立的中國東南沿海重要城市與經濟中心，在浙江省的地位基本上沒有變化，要麼浙江省四大都市區之一，要麼是浙江的“鐵三角”。

而台州其實這些年也混得挺不好，堂堂的一個浙江東南沿海大城市，近200萬人口都市，居然被規劃入寧波大都市區，大老遠的成為人家的一個副中心。其實比原來溫臺沿海城市群中規劃的與溫州並列兩地中心城市要低的多和差得遠去。

溫臺沿海城市群重新提出

今年在《浙江省政府工作報告》與《2019年浙江省國民經濟和社會發展計劃的通知》中， 溫臺沿海城市群又被重新提出來。“紮實推進大都市區建設。加快推進四大都市區核心區建設。.......帶動環杭州灣城市群、溫臺沿海城市群、浙中城市群、衢麗花園城市群加快發展，統籌地上和地下建設，提升城市精細化管理水平，加快打造長三角世界級城市群的“金南翼”......推動龍港撤鎮設市。”

另外，溫臺沿海城市群發展的對策研究，被浙江省人民政府列入重大委託課題向社會公開招標。（六）加快溫臺沿海城市群發展的對策研究。

1 ．研究提出溫臺沿海城市群的基本內涵、主要特徵和功能定位。

2 ．研究分析濱海城市發展的客觀規律和內在動力，提出濱海城市群高質量發展的主要實現途徑。

3 ．深入分析發達國家和國內先進省市在濱海城市群發展方面的成功案例，提出相關經驗借鑑、存在問題和主要啟示。

4 ．深入分析溫州台州既有優勢和發展短板，研究提出溫臺沿海城市群發展的總體思路，提出加快溫臺沿海城市群發展的目標體系、工作體系、政策體系、評價體系。

目前，根據浙江省科技廳7月5日公告獲知，《加快溫臺沿海城市群發展的對策研究》課題項目已經被浙江傳媒學院李文冰先生中標。我們期待加快溫臺沿海城市群發展對策研究早日出檯面世。

溫臺城市群已經形成城市綿延帶

溫臺沿海地區包括溫州、台州2個地級市，陸域面積2.119萬平方公里，佔浙江全省的20.9%。該地區市場化水平高，民營經濟活躍，塊狀經濟發達，民間資金充裕，是國內著名的“溫臺模式”發源地。

2018年溫臺沿海地區常住人口1539萬。（其中溫州925萬人（2018年常住人口）、台州613.9萬人（2018年常住人口）。國內生產總值10876.67億。（其中溫州市GDP：6006.2億元人民幣（2018年），人均生產總值 65178元（2018年），台州市GDP：4874.57億人民幣（2018年） 人均生產總值 79678元（2018年）。是浙江省內僅次於環杭州灣（大灣區）經濟區的重要地區。

目前，溫臺沿海城市群已經形成從北到南的沿海城市綿延群。計有臨海市、台州市、溫嶺市、玉環市、樂清市、溫州市、瑞安市、龍港市八個城市。其中地級市2個、縣級市6個，另外溫臺沿海還有三門縣城、平陽縣城、蒼南縣城及浙江省培育試點小城市杜橋鎮、金清鎮、澤國鎮、大溪鎮、楚門鎮、虹橋鎮、柳市鎮、橋頭鎮、塘下鎮、馬嶼鎮、鰲江鎮15座中小城市。是浙江省東南沿海主要城市（鎮）綿延帶。

早在2004年11月，由浙江省建設廳規劃出臺的《浙江省溫臺地區城市群空間發展戰略規劃》，溫臺沿海城市群其城市群總體框架是由“一群二區五心。”組成。

“一群”即溫臺地區作為一個承擔省域功能的區域性城市群整體參與長三角、浙江省的產業分工與設施建設體系的城市組織。

“二區”

如何構建溫臺沿海城市群發展框架

城市與城市群目前已經成為區域經濟發展的主角，目前國內已經進入大都市經濟圈、都市區、城市連綿帶等新的空間組織形式。浙江省目前提出浙江大灣區建設，但溫臺卻是不在其內。因此溫臺地區應該要順應“區域城市化、城市區域化”，以及區域綜合交通網絡化的發展趨勢，加快本區域的發展。

溫臺沿海城市群的發展，應該要突出溫州省域中心城市（浙江省四大都市區、浙江鐵三角），台州省域次中心城市地位，加快構建溫州大都市經濟圈、台州都市區、鰲江流域中心城市，著重形成“一圈一區一城”的空間佈局框架，同時建設若干中小城市，積極推進溫臺沿海城鄉一體化。

1、著力建設溫州大都市區

著力建設溫州大都市區。在國務院批覆的《溫州市城市總體規劃2003-2020（2017）年修訂》版中，溫州市城市其定位是國家歷史文化名城，東南沿海重要的商貿城市和區域中心城市。其規劃中心城區人口為350萬，用地面積是300平方公里。浙江省內僅次於杭、寧。

溫州大都市區實施東拓、南接、北連的城市空間發展戰略，向東、跨江、面海、扇形發展，把瑞安、樂清、永嘉都納入大都市經濟圈，形成以甌江、海岸線、溫福鐵路、甬臺溫高速、複線和104、228國道等為軸線，環大羅山發展、多組團有機組合的溫州大都市區經濟圈框架，帶動整個浙南閩北區域發展。

溫州大都市區要充分利用浙江省“鐵三角”與浙江省四大都市區的地位及民營經濟發達、產業集聚基礎雄厚等發展優勢，重點推進電工電器、專用機械等技術含量高產業，高附加值傳統優勢產業發展；積極扶持港口物流、出口貿易、專業市場、金融、會展、旅遊、信息諮詢等現代服務業。溫州中心市區要發展成為東南沿海地區對外開放的重要工業、商貿、港口城市，輻射浙南閩北、影響湘贛的商貿物流中心、區域性金融中心和浙江省東南部物流樞紐基地，中國東南沿海地區的經濟、金融、交通、文化、科技中心，溫州大都市經濟圈的發展極核。

瑞安市要發展成為具有較強實力的區域性製造業基地和水、鐵、公運輸樞紐，成為帶動飛雲江流域發展的龍頭、浙南沿海對外開放的重要工貿、港口城市，溫州大都市經濟圈中部節點城市。樂清要成為集工貿、旅遊、港口為一體的現代化中等城市、溫州大都市經濟圈北翼節點城市。

2、加快培育建設臺州都市區

國務院批覆的《台州市城市總體規劃2004-2020（2017）年修訂》版中，台州市其定位是浙江沿海的區域性中心城市和現代化港口城市。其中規劃中心城區人口為172萬，用地面積是189平方公里。

要加快建設臺州都市區。目前臺州市的都市區形態要高於金華-義烏都市區，區域位置要好與紹興市。其實是浙江省第四大中心城市。台州都市區要形成以台州市區為中心，臨海、溫嶺城區為兩翼，甬臺高速、溫臺高速、104國道等主要交通走廊為軸線的帶狀結構。充分利用港口優勢，發展臨港工業和加工貿易型產業，配套發展商貿物流、金融、商務辦公、信息服務、科研教育等現代服務業。

在加快台州都市區的培育過程中，首先要搞好市區的三區整合提升，結合經濟開發區的功能提高與空間延伸，強化市區城市集聚與輻射功能。同時要加強台州市區與臨海、溫嶺兩市區快速交通通道建設，目前已經啟動台州市區與臨海“三區一城”城際軌道交通項目，遠期將軌道線延伸至溫嶺，實現三地城市軌道互通。

台州中心市區要發展成為浙江沿海中部區域性中心城市和現代化港口城市、台州中心城市的發展極核。臨海要成為集商貿、旅遊、文教、醫療衛生等多功能於一體的台州中心城市北翼的重要節點。溫嶺要成為輻射台州中心城市南部區域的重要節點。

3、著力建設鰲江流域中心城市

著力建設鰲江流域中心城市。龍港今年已經撤鎮設市，成為浙江省一個縣級市。在溫臺沿海城市群建設中，要早日扶持促成鰲江——龍港組合城市發展，目前兩地城市人口80萬，中心建成區面積45平方公里，兩地要合力建設鰲江流域中心城市。

要充分利用平陽、蒼南土地資源、海塗圍墾資源相對豐富的優勢，承接發達地區的產業轉移和人口轉移，促進溫臺地區南部經濟的發展。早日形成與填補中國東南沿海溫州至福州500公里海岸線上城市空白與海西經濟區重要經濟節點城市。

本區域要加快引進國內外大型國企、民企、外資企業。重點發展印刷、編織、機械、明膠等製造業，積極培育金融、商貿物流、科教等生產服務業，充分發揮港口資源優勢，使龍港-鰲江組合城市成為以工業和商貿為主、輻射浙南閩北地區的現代化港口城市，帶動整個鰲江流域的協調發展的政治、經濟、文化中心。

4、加快培育建設一批中小城市

建設一批中小城市。在培育溫州大都市區經濟圈、台州都市區、鰲江流域中心城市的同時，以城鄉一體化發展為導向，均勻佈局。加快培育永嘉、文成、泰順、平陽、蒼南、天台、仙居、三門等縣城城市。

加快培育杜橋、金清、澤國、大溪、楚門、虹橋、橋頭、馬嶼浙江省試點小城市。扶持雁蕩、巖頭、橋下、藤橋、陶山、水頭、金鄉、錢庫、馬站等省級中心鎮建設，形成以城帶鄉、城鄉一體的發展格局。

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