5月，國家、地方光伏利好政策接踵而來，光伏扶貧、光伏補貼、減輕可再生能源領域企業負擔等關係到老百姓、光伏企業切身利益的政策相繼下發；但同時也進一步規範了相關規定，對涉嫌違的規項目加緊審查或勒令停止；各地項目審批結果、施工單位名單相繼出爐。
哪些國家政策與地方政策值得關注，哪些新變化需要重視？光頭君對其進行詳盡梳理，供諸君參考！
往期政策回顧：
【4月政策】18省、33條！補貼，扶貧，分佈式光伏，領跑者......4月光伏政策覆盤！
【3月政策】18省、33條！補貼，扶貧，分佈式光伏，領跑者......3月光伏政策覆盤！
光伏頭條覆盤分析發現：
國家政策：出臺光伏新政策8條；內容涉及光伏扶貧項目核查、扶貧項目推進方案、項目工程審批政策調整、電價調整等。
地方政策：廣東、陝西、浙江、四川、山東、貴州、山西、河北等13省市的光 伏政策有新的變動。
光伏補貼政策：江西、浙江、河北各1條；
光伏扶貧政策：浙江1條，河北2條；陝西、湖北、江西、河南4省分別下發停止光伏扶貧項目的通知各1條；
分佈式光伏政策：廣東、山東、浙江各1條；
光伏領跑者政策：山西2條，江西、陝西各1條；
光伏電價政策：廣東、四川各1條；
光伏電站政策：浙江2條；山東、西藏、甘肅、貴州各1條；
光伏項目審批：河北1條；
光伏組件政府採購計劃：江西1條；
環境治理相關政策：陝西1條。
（下拉可查看詳細政策要點）
國家政策
5月17日，國務院扶貧辦、國家能源局、財政部三部委聯合發佈了光伏扶貧項目核查通知(下稱《通知》)
《通知》對國家光伏扶貧項目中存在的問題進行了通報。重點提及了虛報冒領、騙取套取國家補貼資金和“重建輕管”、忽視建設質量等問題。
《通知》要求：省級扶貧、能源主管部門、財政部門會同省級電網公司要成立光伏扶貧項目核查工作小組，按照《光伏扶貧電站管理辦法》職責分工要求，制定光伏扶貧項目核查工作方案，建立協調工作機制。
《通知》明確：光伏扶貧補貼資金撥付至各市(縣)光伏扶貧發電收入結轉機構後，由當地扶貧部門再次對項目進行核實，確認無誤後及時將補貼資金撥付至項目所在貧困村。各地應建立資金髮放臺賬，補貼資金髮放的全流程要保存相關資料，每一環節發放責任人和接收人均需簽字留檔備查。
光頭君瞭解到，光伏扶貧是一件惠民的大好事，但是在執行過程中，目前難以避免地出現了虛報扶貧人數、重複申報項目等套取扶貧補貼的違規行為和工程層層轉包、光伏組件以次充好、運維責任不落實等問題。這次通知的下發，給過熱的光伏扶貧項目敲響了警鐘，讓在惠民工程中搞貓膩的行為大白於天下，確保光伏扶貧項目惠及貧困人口，切實做到“真扶貧、扶真貧”。通知的履行，也有利於整個中國光伏產業的健康發展。
近日，國家發改委印發《關於電力行業增值稅稅率調整相應降低一般工商業電價的通知》
通知明確：將因電力行業增值稅稅率調整、電網企業留抵稅額一次性退返騰出的電價空間，全部用於降低一般工商業電價。光頭君掐指一算，該項措施涉及金額約216億元，可降低一般工商業電價每千瓦時2.16分，降幅達2.7%。
通知要求：各省級價格主管部門要制定本省（自治區、直轄市）降低一般工商業電價具體方案，經同級人民政府同意並報發展改革委備案後，自2018年5月1日起執行。電網企業要積極配合價格主管部門，精心組織、周密安排，在收取5月份用戶電費時，執行降價後的價格水平。
5月9日，國家能源局對外發布《關於印發進一步支持貧困地區能源發展助推脫貧攻堅行動方案（2018-2020年）的通知》
《通知》明確：
1）結合可再生能源分佈和市場消納情況，積極支持貧困地區因地制宜發展太陽能等可再生能源，有序推進青海、新疆、甘肅、內蒙古、陝西等貧困地區光伏電站建設。
2）精準實施光伏扶貧工程，在編制和下達“十三五”光伏扶貧規模計劃時，優先支持“三區三州”等深度貧困地區建設村級光伏電站，鼓勵地方政府統籌建設資金，鼓勵採取農光、牧光、漁光等複合方式，以市場化收益支持精準扶貧。
3）確保光伏扶貧工程質量和效果。加強對光伏扶貧的對象確定，招標建設、運行維護、電網接入、補貼發放、收益分配等環節統籌協調和監督檢查，嚴格限定幫扶對象和建設條件，推行政府“規劃、設計、施工、驗收、運維”五統一模式。
5月初，國家能源局印發《關於進一步促進發電權交易有關工作的通知》
通知目的在於有序推進電力市場建設，大幅度提高電力市場化交易比重，以市場化方式增加清潔電力供應。
通知內容涉及以下幾點：
1、堅持市場化原則，落實節能減排政策。
2、發電企業積極參與，促進發電權交易開展。
3、規範市場運行組織，切實做好相關工作。
4、持續完善交易規則，積極推進市場建設。
5、加強電力市場監管，維護市場交易秩序。
5月，國家能源局印發《分佈式光伏發電項目管理辦法(徵求意見稿)》
《意見稿》明確提出：分佈式光伏發電項目不納入國家光伏發電規模管理，由各省(區、市)實施規模管理。各省能源主管部門會同發改、國土、環保、規劃、價格等部門和電網企業制定本地區分佈式光伏發電規劃和年度建設計劃，同時結合發展實際及時滾動修編。
同時《意見稿》提出，不超過0.6萬千瓦的小型分佈式光伏設施可選擇全部自用、餘電上網(上網電量不超過50%)兩種模式。不超過50千瓦的戶用分佈式光伏可選擇全額上網、全部自用、餘電上網三種運營模式。總裝機規模大於0.6萬千瓦但不超過2萬千瓦的分佈式光伏電站應採用全部自用的運營模式。
從《意見稿》不難看出，今後棄光問題嚴重的西北地區分佈式光伏發展將會受到一定限制。而電力消納能力強的中東部地區分佈式光伏發展氣勢將會依然旺盛。
5月初，國家能源局批覆了《內蒙古鄂爾多斯上海廟至山東直流特高壓輸電通道配套可再生能源基地規劃建設有關事項的覆函》
一期將配套400萬kW可再生能源項目，包括380萬kW的風電、20萬kW的光伏。此次400萬kW可再生能源入魯，無疑將進一步壓縮本省的電力消納空間，加大可再生能源消納壓力!
5月2日，國務院總理主持召開國務院常務會議提出，採取措施將工程建設項目審批時間壓減一半以上，進一步優化營商環境
會議同時確定，在北京、天津、上海、重慶、瀋陽、大連、南京、廈門、武漢、廣州、深圳、成都、貴陽、渭南、延安和浙江省等16個地區開展試點，改革精簡房屋建築、城市基礎設施等工程建設項目審批全過程和所有類型審批事項，推動流程優化和標準化。今年在試點地區實現工程建設項目審批時間壓縮一半以上，由目前平均200多個工作日減至120個工作日，明年上半年在全國實現這一目標，推動政府職能轉向減審批、強監管、優服務，促進市場公平競爭。
5月，國家發改委、工信部、財政部、人民銀行共同發佈《關於做好2018年降成本重點工作的通知》
文件第二十一條提出：要合理降低用能成本，支持有條件的企業自建分佈式能源，支持新能源發電與用能企業就近就地進行交易。
光頭君翻出之前下發的3個政策：
國家發展改革委、國家能源局聯合下發的《關於開展分佈式發電市場化交易試點的通知》、國家能源局下發的《分散式風電項目開發建設暫行管理辦法》、《分佈式光伏發電項目管理辦法(徵求意見稿)》，結合最新的《關於做好2018年降成本重點工作的通知》可以看出，國家在配電側大力發展分佈式能源，尤其是分佈式新能源，並鼓勵在配電網側自發自用，或者就近交易。因此，未來用能企業可以在廠區附近、屋頂上，建設分散式風電、分佈式光伏項目，所發電量供企業自用，成為企業的新能源自備電廠。而且，這些新能源自備不需要繳納任何的政府性基金。
地方政策
光伏補貼政策
江西
江西省能源局會同省財政廳、省電力公司及相關專家對第三批擬申請省級度電補貼資金的光伏發電項目進行了審核，現將擬列入第三批省級光伏度電補貼目錄的項目予以公示，公示期為7個工作日。
江西省第三批省級度電補貼項目公示表：
浙江
5月14日，浙江紹興上虞人民政府公開發布《關於組織申報分佈式光伏發電電量財政補貼的通知》，擬兌現2017年12月31日前已通過驗收的分佈式光伏發電項目發電電量補貼。
通知規定，企業投資新建分佈式光伏發電項目的，除按政策享受國家、省電量補貼外，自發電之日起按其實際發電量再給予0.2元/千瓦時的補貼，補貼期限五年。
河北
5月8日，河北省物價局《關於明確光伏扶貧電站電價補貼政策的通知》
通知規定：2018年底前併網發電的光伏扶貧電站上網電價，補貼標準為每千瓦時0.2元，自併網發電之日起補貼3年，到期後按照國家現行光伏電站電價政策執行。2019年1月1日後新建的光伏扶貧電站，不再享受電價補貼。
光伏扶貧政策
浙江
近日，浙江青田縣人民政府印發《青田縣“光伏小康工程”實施方案》通知
通知明確：
1）青田縣將結合青田縣原“4600”以下低收入農戶和省級結對幫扶扶貧重點村規模等實際情況，在全縣範圍內實施“光伏小康工程”，由省、縣財政分別出資補助，與企業合資共建總規模約68兆瓦的光伏項目，發電收入用於鞏固消除“4600”成果、解決扶貧重點村集體經濟薄弱問題。
2）青田縣“光伏小康工程”項目建設工期為2年。
3）“光伏小康工程”以地面集中式光伏電站+公共建築屋頂光伏項目相結合的形式進行建設。
河北
河北省武強縣人民政府《武強縣2018年度光伏扶貧項目建設實施方案》
河北武強縣適宜通過光伏扶貧項目脫貧總人口為2315戶，4985人。方案明確要求本年度通過光伏扶貧實現脫貧人口2315戶，4985人，年度內擬建設村級光伏扶貧電站28個、建設規模8.4MWp，分佈式光伏扶貧電站5.555MWp。
5月9日，河北省發展和改革委員會、河北省扶貧開發辦公室印發《河北省2018年光伏扶貧工作專項推進方案》
《通知》明確了方案總體目標：力爭2018年底前，全省建設光伏扶貧電站總容量400萬千瓦以上，帶動建檔立卡貧困戶30萬戶。
2018年各市光伏扶貧工作進度
石家莊：630前，集中式光伏扶貧電站建成併網不少於3個、5.5萬千瓦，村級光伏扶貧電站集成併網不少於3個，1.66萬千瓦；2018年前所有批覆下達的光伏扶貧項目全部建成併網。
承德市：630前，集中式光伏扶貧電站建成併網不少於15個、48萬千瓦，村級光伏扶貧電站不少於62個，2.16萬千瓦（部分村級光伏電站項目將於近期獲批）；2018年前所有批覆下達的光伏扶貧項目全部建成併網。
張家口市：630前，集中式光伏扶貧電站全部建成併網，村級光伏扶貧電站建成併網不少於380個，12.7萬千瓦；2018年前所有批覆下達的光伏扶貧項目全部建成併網。
秦皇島市：630前，集中式光伏扶貧電站全部建成併網；2018年前所有批覆下達的光伏扶貧項目全部建成併網。
保定市：630前，集中式光伏扶貧電站建成併網不少於9個、18萬千瓦，村級光伏扶貧電站建成併網不少於26個，0.51萬千瓦；2018年前所有批覆下達的光伏扶貧項目全部建成併網。
滄州市：2018年滄州市建設村級光伏扶貧電站175個、4.54萬千瓦（部分村級光伏電站項目將於近期獲批）。2018年底前所有批覆下達的光伏扶貧項目全部建成併網。
衡水市：630前，集中式光伏扶貧電站全部建成併網，2018年底前所有批覆下達的光伏扶貧項目全部建成併網。
邢臺市：630前，集中式光伏扶貧電站全部建成併網，2018年底前所有批覆下達的光伏扶貧項目全部建成併網。
邯鄲市：630前，集中式光伏扶貧電站全部建成併網，村級光伏扶貧電站建成併網不少於30個，0.6萬千瓦；2018年前所有批覆下達的光伏扶貧項目全部建成併網。
陝西
5月18日，陝西省發展和改革委員會下發《關於確認集中式光伏扶貧項目建設規模的通知》。
文件提出：為支持陝西省11個深度貧困縣和 4 個脫貧摘帽縣扶貧工作，2017 年，陝西發改委要求相關縣（區）按照不超過2 萬千瓦規模編制光伏扶貧方案。
按照《辦法》的規定，企業不能參與光伏扶貧項目建設，已建成的需使用財政資金回購，其餘部分轉為商業電站。請指導相關縣（區）結合建設條件和當地財力，在符合《辦法》要求的基礎上，確認回購規模，同時確認 2018 年 6 月30 日前能夠建成的規模，於 5 月 24 日前報送省發展改革委。
湖北
5月10日，棗陽市發改委和扶貧辦聯合發佈關於停止開發光伏扶貧項目的通知。
《通知》指出：國家能源局2018年將不對湖北省下發光伏扶貧建站指標，各地應停止開發光伏扶貧項目，各部門對在建和擬建的光伏扶貧項目停止建設。市發改局，市扶貧辦將會建議市政府把各地扶貧資金打包參股到風電項目中。
江西
5月11日，江西省發改委下發《關於光伏扶貧擴面工程有關事項的通知》。
通知要點如下：
1、根據 2017年12 月底以來國家 最新政策要求 ，所有增量光伏扶貧項目巳由各縣報入國務院扶貧辦信息系統，等待國家批覆，省發改委 、省扶貧辦目前無批覆權限。
2、根據國家相關政策，未經批覆項目不得開工。各地要對本地區的光伏扶貧項目進行梳理，評估可能因為政策變化導致的風險。
3、在國家正式批覆前，我省暫不對光伏扶貧建設規模進度進行考核 。
河南
5月初，河南省電力公司營銷部發布《關於暫停光伏扶貧電站報裝業務的通知》。
通知要求各供電公司為規範光伏扶貧電站建設管理，保障光伏扶貧實施效果，確實做到精準扶貧，經與省發改委新能源處溝通，決定自2018年5月1日起暫停受理光伏扶貧電站(含戶用、村級、集中式)的報裝業務!
分佈式光伏政策
廣東
5月8日，根據《分佈式光伏發電項目建設管理暫行辦法》的有關要求，廣東東莞市發改委公佈了分佈式光伏項目施工32家企業名單，個別企業展示如下：
山東
5月11日臺兒莊區人民政府就規範臺兒莊居民住宅戶用光伏推廣應用工作有關事項發出通知，對以建設範圍、項目選址、嚴禁違規搭建、帶圖審查、併網驗收等內容做出相應規範。
浙江
浙江湖州市關於進一步規範居民屋頂光伏工程建設工作的通知，具體規範內容包括：規範項目選址，嚴禁違章搭建，嚴格併網驗收、加強監督檢查以及建立黑名單制度。
光伏領跑者政策
山西
在查清、認識、糾正大同二期應用領跑基地企業競爭優選存在問題的基礎上,經國家能源局同意,重新啟動了企業競爭優選工作。遵循嚴格規範、公平公正、公開透明的原則,按照《大同二期光伏發電應用領跑基地2017年競爭優選工作方案》,現將重啟優選後基地內各項目優選結果排名第一的推薦投資企業及主要信息做出公示。
5月17日山西長治發佈光伏發電技術領跑基地2017年競爭優選申報企業信息公告
江西
5月17日江西上饒發佈光伏發電技術領跑基地2017年競爭優選申報企業信息公告
陝西
5月17日陝西銅川發佈光伏發電技術領跑基地2017年競爭優選申報企業信息公告
光伏電價政策
廣東
5月7日，廣東發改委對外發布《關於改進可再生能源發電項目上網電價管理方式有關問題的通知》。
文件明確：
1）相關可再生能源發電項目在投運後，按照規定提交有關資料向電網企業申請電費結算。電網企業根據規定的上網電價政策及項目的類型等確定與其電費結算的電價標準，並給予書面確認。
2）相關可再生能源發電項目提交的資料除項目核准文件或備案證外，納入財政補貼年度規模管理的項目應提交能源部門下達的指標文件，申請自建送出工程加價的項目應提交自建送出工程的相關證明。
3）我委對廣東省風力發電、生物質發電等上網電價管理由“事前核定”轉變為“事中、事後監管”。
四川
5月14日，四川省發改委等四部門印發《關於推進2018年豐水期風電光伏發電市場化交易的通知》。
《通知》指出：
2018年豐水期(6-10月)四川電網除分佈式風電、分佈式光伏和光伏扶貧項目以外的風電、光伏上網電量，由國網四川省電力公司每月通過四川電力交易平臺採取掛牌方式代居民用戶優先採購。參與優先採購的風電和光伏發電企業，其全部上網電量按0.21元/千瓦時結算。
光頭君發現，豐水期風電、光伏發電電量按2018年豐水期中長期外送電量加權平均上網電價結算後，低於四川省公用燃煤機組標杆上網電價形成的價格空間，用於實施居民生活電能替代。
光伏電站政策
浙江
為加快浙江省可再生能源開發利用，推動地面光伏電站健康有序發展，浙江省發展改革委起草了《關於進一步促進浙江省地面光伏電站健康發展的通知(徵求意見稿)》規範性文件，現公開徵詢地面光伏電站健康發展規範性文件意見。徵詢期限為2018年5月3日至2018年5月12日
5月初由金華市婺城區“三改一拆”行動領導小組辦公室發佈《關於明確太陽能光伏產業搭建要求的函》
文件明確要求禁止以安裝光伏電站為由，搭建違法建築；樓頂光伏電站從平臺算不能超過1.5米；光伏板嚴禁使用工業藍彩鋼瓦顏色。光頭君不禁要問：如按這個規定，多晶硅光伏板將無法安裝？為了避免這個問題，有經銷商建議安裝黑色單晶光伏板即可解決。
山東
國家能源局山東監管辦公室發佈《關於開展2018年山東省光伏發電專項監管工作的通知》
該通知旨在通過專項監管，全面掌握全省2017年度光伏發電基本情況和存在的突出問題，提出監管要求和措施，推動國家能源規劃和產業政策貫徹落實，促進光伏行業健康課持續發展。監管重點包括併網接入情況、相關價格及收費政策執行情況以及電量收購、電費結算及補貼支付情況等。
西藏
西藏自治區發改委日前印發《“十三五”時期產業發展總體規劃》。《規劃》提出，要大力發展與節能環保相關的重點產業，推進以風能、太陽能、水能及地熱能為重點的非化石能源發電。開展風力發電、水風光互補發電、光伏發電、光熱利用等新技術的集成、示範和推廣研究。規劃期限為2018-2020年，長期展望到2025年。其中太陽能規劃建設藏東千萬千瓦級太陽能外送基地，鼓勵利用既有電網設施按多能互補方式建設光伏電站，加強太陽能熱發電和集熱利用推廣應用。
甘肅
國家能源局甘肅監管辦公室印發關於徵求《甘肅電網新能源場站理論功率與棄電量統計管理辦法》和《甘肅電網“友好型新能源電廠”評價管理辦法》意見建議的函
對於“友好型新能源電廠”評價管理辦法，甘肅電網提出：光伏逆變器數據上傳率不低於95%。
貴州
5月17日，貴州能源局公開發布了《關於下達2018-2020年光伏發電農林生物質發電項目“三年滾動計劃”的通知》
通知指出，對列入2018年計劃的項目，應抓緊開展前期工作;列入2019-2020年的項目作為儲備項目。原則上按照國家宏觀調控政策和省內資源條件，以及消納出力情況進行總量平衡，確保有序發展。
部分項目展示
光伏項目審批
河北
5月7日，河北省國土資源廳發佈了關於花園鄉50兆瓦奧運迎賓光伏廊道項目用地的預審意見。
同意通過用地預審。項目總用地122.3860公頃，全部為未利用地。該項目承接方為中稷泰豐張家口光伏發電有限公司。
政府採購計劃
江西
《江西省財政廳關於江西省各級國家機關、事業單位、社會團體第二次補錄2018年度晶硅光伏組件政府採購協議供貨有關事宜的通知》
其他政策
陝西
陝西省人民政府印發《陝西省鐵腕治霾打贏藍天保衛戰三年行動方案(2018-2020年)》
方案明確提出受清潔能源供應保障及市場機制等因素制約，電能、地熱能、天然氣等清潔能源推廣困難大、矛盾多，能源結構不優的局面急需加快調整。主要工作任務包括：穩步推進清潔供暖。制定清潔取暖實施方案，禁止新建燃煤集中供熱站，新增供暖全部使用天然氣、電、可再生能源供暖(包括地熱供暖、生物質能清潔供暖、太陽能供暖、工業餘熱供暖等),優先採取分佈式清潔能源集中供暖，居住建築不具備條件的，可接入市政集中供暖。同時還提出了相應保障措施，如省發展改革委等有關部門要進一步協調落實天然氣、電力等清潔能源保障工作。
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