正义的天津人
今天是大年初一，我在单位值班，任务是看看门，接听一下电话，基本上没有什么事。乘此闲暇时间，回答一下这个问题。
首先，机关事业单位的正式工作人员，毫无疑问都是有编制的。在党政机关，主体的工作人员是公务员，当然还有为数不多的机关工人。在事业单位，工作人员有三种编制类型，分别为管理岗位、专业技术岗位、工勤岗位。另外，在县、乡基层单位，还有一种比较特殊的情况，即混编混岗，即在一个党政机关之中，即有公务员，又有事业编制人员，还有机关工人和事业编制的工勤岗位人员。虽然说政策上不允许此类情况存在，但在现实中，这种状况是极为普遍的，实际上是常态。如果不允许的话，很多的党政机关立马瘫痪。
在机关事业单位，有编制的人员必须按要求向机构编制部门，定期实名制地报送在编人员花名册，并同时抄送同级财政部门、人社部门、党委组织部门，用于核定工资，并进行日常管理。这其实才是编制的真正含义。
当然，编外人员在上述四部门就连一个姓名也没有，人家压根儿就不承认有编外人员的存在，自然也没有负责落实相关待遇的职责。
其次，机关事业编外人员的主要类型。据我所知，现在机关事业单位的编外人员，主要有两类：1、临时工。即与机关事业单位直接签定合同、或者口头约定聘用的临时人员。这类人员的来源说不清、道不明，劳动报酬一般也不高，用单位的自有资金支付，从事的大多也是辅助类的工作，如门卫、司机、文印、收发之类，本人一般也没有什么特长，多多少少挣点钱补贴家用而己。2、劳务派遣工。他们是通过劳务派遣公司招来的工作人员。招进来后，与正式工作人员一起工作。事先，机关事业单位与公司签定劳务派遣合同，在确保完成工作任务后向公司付款，他们的劳动报酬、社会保险等福利待遇也由公司负责。他们与工作的单位之间，即没有任何直接的劳务关系，工作的单位也不负责给他们落实劳动报酬。说到底：劳务派遣公司只是一个白手套，合法的掮客而已。在实际工作中，工作单位付给公司的劳务报酬本身就比较低，或者很低；经过公司的二次分配，又被盘剥一次，他们能拿到手的工资就很低了。因此，劳务派遣工是目前用工形式中一个极为苦逼、极为残酷的存在。而这些人，又往往是还没有获得正式就业机会的大学生们。 即使工作时间很长，工作能力很强，工作成绩很突出，也改变不了自身的尴尬身份，也不可能提高劳动报酬，更不可能被提拔使用，终究只是一个旁观者、看客而己。可以说：身份决定一切，这是任何人无法改变的血淋淋的现实。
最后，机关事业单位中，如何使用能力出众的编外合同人员？必须明确指出的是：机关事业单位确实需要更多的工作人员，人手太少完不成份内的工作任务，这是肯定的。在现行管理体制下，所有行政事业单位都实行实名制的编制管理，具体执行上要求很严，单位根本没有超过编制限额用人的任何自主权。因此，机关事业单位使用无编制人员，也实属无奈之举。大路走不通了，只能走小路啊。
题主提出：机关事业单位如何使用能力出众的编外人员？其潜台词实际上是单位能不能或者有没有可能，对能力出众者网开一面，予以正式录用。坦率地说，这是不可能的。现在的机关事业单位，实行的是除军队退役人员直接安置之外，其他人员凡进必考政策。同时，单位缺编需要正式工作人员时，只能向本级机构编制管理部门、党委组织部门、人社部门报告，在履行了相关的决策程序之后，由组织、人社部门统一发布招考公告，并按法定的招考程序予以公开招考，作为用人单位的机关事业单位，没有任何一点自主权，唯一的参与权，恐怕就是确定几个面试人员参与面试打分而己，也仅此而己。
因此，寄望机关事业单位以某种方式，能够对能力出众者网开一面，正式予以录用，注定只是竹篮子打水一场空。原因太简单了：用人单位在正式工作人员的录用方面，即没有法定的职责、权限，又没有多大的参与权，只能被动接受组织部门、人社部门的决定。这就是现实啊。
至于说能力出众这个说法应该怎样去界定，那是招考主管部门份内的事，几乎与用人单位无关。或许，所谓的能力出众，仅仅是临时人员的一厢情愿罢了。不在编制之内，侈谈什么能力出众，只能是一种梦呓而己，一点儿用都没有。总之一句话：名不正，则言不顺，想也是白想，说也是白说。
水波不兴3291
在我国的机关事业单位中，特别是基层单位，为了减少工作压力，聘用了大量的编外人员。
在编外人员当中，确实有不少工作态度好、工作能力也不错的人员，但是每次公务员或事业单位考试都上不了岸，抱着进入体制的决心，一直在机关里面呆着，等着下一次的考试机会。
对于这些人，虽然受限于编制问题，待遇比在编人员更低，也无法获得提拔。但是在工作内容和工作量上，除了一些核心业务或岗位，必须由在编人员承担，其他的工作上领导并不会区别对待，很多单位的编外人员承担着比在编人员更大的工作量。
但不管编外人员表现得再好再能干，领导有多器重，也最多只能给一些荣誉予以鼓励，比如年度考核给予优秀，想要直接转正是没有可能的，因为现在要求“逢进必考”。
所以，其实编外人员中很大一部分还是在混日子，而真正有能力的那一部分人员，在呆了一段时候后最终是会选择辞职离开的。
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依据目前的体制机制，很难最大限度发挥非编人员的作用，大量非编人员目前在机关事业单位的处境，至多是完成本职工作，不会花太多心思去创新或加班。即便被逼着去做，多数是心不甘情不愿，或多或少会有抱怨。原因很简单，因为干了没价值。
第一，工资待遇不会涨。机关事业单位的非编人员基本上是聘用人员，要么是劳务派遣人员，工资待遇按照一定标准核发，几乎是正式在编人员的一半甚至三分之一，本身比较低，且常年固定，很少有增加。干多干少一个样，自然不会有人尽全力。
第二，不能转正和提拔。机关事业单位的聘用人员，也就是我们常说的“临时工”，没有编制，不能转正，更不能提拔，因此工作起来缺乏成就感、归宿感，干好干坏一个样，能动性明显不足。
在职场，用好一个人不外乎两种手段：名和利。体制也不例外。可现实是，这两样东西在体制内受各种条条款款限制，很难给予非编人员。没有了名和利的激励，想让合同工、临时工有多卖力，几乎就是一句空话。
80后小公
在机关事业单位中，如何使用能力出众的编外临时合同人员？这个有什么客气的，使劲用呗，不用白不用，用了不白用。机关事业单位的编外人员，基本上都是由人社部门统一招聘，分配各单位使用，甚至是指定劳务派遣公司，派遣到各单位使用。比较常见的还有各单位根据工作需要，提出申请，由人社部门委托自行招聘使用，比如消防机构、医疗服务机构等。
这些编外人员的工资，多是由地方财政统一供养，按照地方财政状况，制订统一的供养标准，定期不定期进行调整增加，调整的频率极低，增加的幅度也不大，和正式职工没法比。这几年社保执行力度大，编外人员的五险一金有了保障，工资总额也增加了不少，但到手的工资短期内不增反降，主要就是有一部分缴了社保费用了。劳务派遣工就不一样，他们的工资和社保都是由劳务派遣公司支付，社保多缴的是“三险一金”，还不能按时足额缴纳，用人单位根本不管这些。
编外人员到岗后，是根据个人能力和单位工作需要，分配到不同的岗位使用，一般情况都是分配到后勤服务岗位，但专门招聘的专业技术岗位人员例外。也有招聘的岗位是后勤服务岗位，不排队能力出众，在办公室或者业务股室，和正式职工干一样的工作。比如常见的例如代课教师、医护人员等。身边有一个电视台的编辑，其水平是专业级别的，是专业院校专业编导，其工资收入不及正式职工的一半，工作却是正式职工的数倍，他掌握的技能，正式职工听都没有听过，但不影响正式职工按资历拿工资，也不影响拿临时工工资的他天天加班，还没有加班费。
事实上，在机关事业单位，尤其是专业技术类事业单位，许多临时聘用人员，干的工作比正式职工还辛苦，专业技术能力也不差，单位非常愿意使用这些招聘的编外人员，因为不用考虑前途、发展等问题。正式职工如果受重用，领导还要考虑优秀评选、表彰奖励、前途发展等问题，而编外人员这些一概不用管，给按时报点差旅费，年终给一点点奖金，就已经是好领导了。转正是不可能的，多增加工资单位也没有这个权利，额外增加的也就这些福利了。
职言管语
编外人员分：单位正式职工(经报批招收的)、临时人员(无需报批)两种。
朱瑞笑谈人生
只要能干的都可以用，但不能享受同等待遇！
因为我深有感触[祈祷][祈祷][祈祷]
跳蚤
在这里引用周星驰电影《苏乞儿》里面的一句话：你会成为乞丐中的霸主！
诛世论杂
编外人员现在在很多单位干着比正式在编职工还多还重的工作，很多都是主力军了。
对于工作优秀的编外人员，提高其待遇，让其享受与在编人员同等的待遇，做到同工同酬，激励编外人员能够全力投入到工作之中。
同时在管理中，完善考核，做到能者上，弱者下。做到让每一个人都能真正干事。
晨语sdly
逢进必考是国家的铁律。真的能力出众大可去参加考试
评标老李
劳务派遣工，使用。
