2018年6月28日，雖然面臨美國貿易戰的重重挑釁，商務部和發改委終於沒有食言，如期公佈了2018年外商投資准入特別管理措施（負面清單）（2018年版）。
2018版負面清單第八條明確規定，“汽車製造業：除專用車、新能源汽車外，汽車整車製造的中方股比不低於50%，同一家外商可在國內建立兩家及兩家以下生產同類整車產品的合資企業。（2020年取消商用車製造外資股比限制。2022年取消乘用車製造外資股比限制以及同一家外商可在國內建立兩家及兩家以下生產同類整車產品的合資企業的限制）。
這意味著，傳聞多時的新能源汽車領域的外商股比和外商合資數量要求，將正式取消。
《汽車海外併購》和《智能電動汽車》估計，即使中美貿易戰繼續開火，隨著外商獨資新能源汽車合法化，特斯拉上海獨資的新能源汽車本地化生產公司，將很快得以正式宣佈。
大眾新能源汽車獨資、通用新能源獨資、日產新能源獨資、福特新能源獨資.........都是可以想象的。
依據此前的4月17日的發改委開放時間表，2018年取消專用車、新能源汽車外資股比後，2020年取消商用車外資股比限制，2022年取消乘用車外資股比限制，同時取消合資企業不超過兩家的限制。這些都在2018版負面清單中得到了確認。
5月10日，自貿區內獨資的特斯拉（上海）有限公司正式獲得了上海浦東新區市場監管局核發的營業執照。
工商註冊信息顯示，特斯拉(上海)有限公司由特斯拉汽車香港有限公司100%擁有，註冊地為上海浦東新區南匯新城鎮同匯路168號D203A（現在該地址掛牌仍為上海星翰船務代理公司），地處上海自貿區內的洋山保稅港區的臨港國際物流服務中心的臨港人工智能產業基地內，與美國Caterpillar公司隔同匯路相望，緊鄰滬蘆高速，離杭州灣上水路和鏈接洋山島的東海大橋僅有四公里，無論陸路交通還是海上交通都十分方便。
特斯拉（上海）有限公司的法人、董事長兼總經理為特斯拉中國現任總經理朱曉彤，特斯拉全國十幾個銷售服務公司中都擔任監事的張靜擔任新公司董事，特斯拉總法律顧問ToddAndrew Maron 擔任董事，特斯拉國際稅務高級總監MarcJesus Cerda 為監事。
特斯拉（上海）有限公司註冊資本為1億元，公司類型為臺港澳法人獨資，經營範圍為：從事電動汽車及零部件、電池、儲能設備、光伏產品領域內的技術開發、技術服務、技術諮詢、技術轉讓，上述同類商品的批發、佣金代理（拍賣除外）及進出口業務，並提供相關配套服務，電動汽車展示及產品推廣。【依法須經批准的項目，經相關部門批准後方可開展經營活動】
而2018年1月18日在北京核准獨資註冊的特斯拉（北京）新能源研發有限公司的營業範圍是：電動汽車及零備件、電池、儲能設備、光伏產品技術及信息技術的研究、開發；研發成果的轉讓及許可；技術服務；技術諮詢；技術支持；技術進出口；貨物進出口。（依法須經批准的項目，經相關部門批准後依批准的內容開展經營活動。）
從經營範圍來看，特斯拉（上海）有限公司和特斯拉（北京）新能源研發有限公司大體一致，僅僅多了“電動汽車展示及產品推廣”。
可以簡單理解為，此次特斯拉新註冊的特斯拉（上海）有限公司也同特斯拉（北京）新能源研發有限公司一樣，都是特斯拉汽車香港有限公司旗下100%控股的子公司，是特斯阿里總部旗下的孫公司。
綜合來看，特斯拉（上海）有限公司是特斯拉在中國的另一個具備推廣營銷功能的研發中心。雖然該公司並不具備“汽車生產製造”的營業範圍，但特斯拉（上海）有限公司的成立，表面上看是適應2017年10月16日上海市發佈的《上海市關於進一步支持外資研發中心參與上海具有全球影響力的科技創新中心建設的若干意見》，享受優惠政策，實際上是為獨資建廠後新能源生產資質申請埋下了伏筆。
2017年6月13日，《國家發展改革委工業和信息化部關於完善汽車投資項目管理的意見》（發改產業﹝2017﹞1055號），再次重申了鼓勵新能源、抑制汽油車的政策方向。
“《汽車產業發展政策》對新建中外合資轎車企業投資項目核准和中外合資企業數目的規定僅適用於傳統燃油汽車，新建中外合資純電動乘用車企業投資項目按照《新建純電動乘用車企業管理規定》辦理核准。”
這個發改委1055號文件，基本確定了新建汽車企業的審批路徑：新建傳統汽油車企業，需要國務院批准，原則上沒戲了，除非有重大的國家利益交換；新建純電動汽車企業，可以，但需要走27號文《新建純電動乘用車企業管理規定》的資質審批程序。
目前，一個企業要想獲得新能源汽車的生產資質，一般有新建資質、收購資質、代工資質和跨界資質四種主要的方式。
新建資質是指沒有任何資質的全新公司通過發改委27號投資核准令和工信部39號令產品准入核准後，獲取新能源乘用汽車的生產和銷售資格。例如雲度汽車、合眾汽車、前途汽車等7家公司。
收購資質是指全新公司通過投資收購的方式，獲取有新能源汽車生產資質公司的所有權後，獲得的新能源乘用汽車的生產和銷售資格。例如，威馬汽車通過收購中順汽車的資質獲取資質。
代工資質是指沒有資質的公司通過與有新能源汽車生產資質的公司合作，通過合同合作的方式，委託有汽車生產資質的公司代為生產該公司的產品。新產品以有資質公司的名下產品的名義出現在工信部公告上，車尾要有體現有資質企業的文字標識。例如，江淮蔚來、海馬小鵬、東南電咖、北汽奇點、華晨車和家、一汽吉林博郡、一汽轎車新特、一汽拜騰等。
跨界資質是指原有的其他汽車生產資質被批准跨界進入新能源乘用車汽車生產領域。例如，低速電動車公司河北御捷跨界進入新能源乘用車領域，客車生產企業南京金龍跨界進入新能源乘用車領域。專用車公司湖南恆潤被批准跨界進入新能源乘用車領域等。
《汽車海外併購》和《智能電動汽車》認為，特斯拉在中美貿易和解、進口關稅降低、新能源車股比放開和允許自貿區獨資的大背景下，最有可能是通過“新建資質”的方式來通過27號文（發改委核准投資）和39號文（工信部核准准入）的審核之後，獲得在上海臨港本地化生產和銷售的資格。
我們都知道，27號文《新建純電動乘用車企業管理規定》自從2015年7月10日正式實施以來，發改委“加班加點兒”一口氣核准了15家造車新勢力。之後便一直處於停滯狀態。
但截止到2018年5月17號為止，在通過27號文的15家造車新勢力中，只有北汽新能源、雲度汽車、江鈴新能源、蘭州知豆汽車、長江汽車、前途汽車和合眾汽車7家企業通過了工信部39號文的審查，正式拿到了新能源汽車生產和銷售的資質。
隨著負面清單的正式公佈，影響汽車行業的重磅中策《汽車產業投資管理規定》也將很快出臺。
中國汽車產業的競爭合作聯盟格局將徹底翻開嶄新的一頁。
特斯拉自貿區建廠後，很有可能通過修訂後的27號文和39號文進行新建資質申請。當然，在某些條件下，也仍然存在通過收購已經獲得自制的造車新勢力和代工的可能性。
除了特斯拉上海獨資公司的建立，在電池方面，特斯拉的合作伙伴松下也在積極地準備著。
5月10日，日本松下社長KazuhiroTsuga 在松下一季報財報電話會議中表示，可能繼續與“老相好”特斯拉在中國建立電池超級工廠（Gigafactory），共同生產松下單體電池和組裝特斯拉車型。但到目前為止，松下其他一些高管基於對特斯拉產能和中國電池“白名單”的擔憂，對新的投資“並沒有下定決心”。
無論松下是否與特斯拉共同投資中國市場，但松下在中國的電池投資已經在悄然進行了。2017年12月5日，松下戰略投資的北京聯動，在江蘇無錫的首條合資電池生產線開始量產，主要生產特斯拉Model3和ModelY 所使用的21700型圓柱電池，電芯能量密度可達270-300wh/kg,產能為8-10Gwh左右。除了單體電池外，該工廠還同時進行電池成組包裝、電池管理系統BMS等業務。
《汽車海外併購》和《智能電動汽車》的估計，如果特斯拉沒辦法以50%：50%股比與松下在中國建立電池超級工廠和Model3組裝廠，則很可能直接投資到這個無錫聯動的松下電池項目中來。
目前，中國政策大門正式敞開，加上電池的準備到位，特斯拉在第一時間做出中國建廠的決定，畢竟中國這個世界上第一大新能源汽車市場和特斯拉第二大銷售市場的吸引力還是不錯的。
負面新聞纏身的特斯拉，需要中國這個年銷量2萬臺的強心劑來力挺股價了。
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