作者莫非系中国知名财经专栏作家 知名财经评论家
近日，由央行牵头，发改委、科技部、工信部、财政部、农业部、商务部、银保监会和证监会等九部委共同编制的《十三五现代金融体系规划》（简称“《规划》”）发布。《规划》最重要的内容就是提出了金融服务与建设五大战略目标和防范化解金融风险的八大任务（5月22日《财经》）。
应该说九部委发布的这个《规划》是我国金融业发展的又一部“行动纲领”，它既是对我国近20年来金融改革与发展的历史性总结，也是对我国金融业未来发展提出的总要求；实际上是等于给我国金融业发展进行的一项顶层制度设计，为我国金融业描绘了一个远景规划，是我国金融业发展与改革必须遵循的制度性范本。唯有按照《规划》的具体内容来规范约束我国金融业行为和指导金融业发展，我国金融业服务与建设才能始终不会偏离正轨，金融监管才能始终跟上金融不断创新的步伐，防范化解系统性金融风险才有根本保障。
从《规划》提出的具体内容看，契合了我国金融业发展、改革与监管的实际，具有较强的现实针对性和可操作性，将对推动我国金融业迈上健康、可持续发展轨道起到有效作用，也一定会将我国金融业引向现代化、国际化、高效化发展方向。《规划》的作用和意义将着重体现在两大方面：
确定五大战略目标有利于从根本提升我国金融业的服务水平和竞争能力，促使中国金融业实现从量变到质变的跨越：一是着力实现高水平的金融市场化既是我国金融市场向国际金融市场开放的需要，也是我国金融市场深度融入国际金融市场、提升我国金融市场监管水平、运行效率的迫切需要；
而且，高水平的金融市场化也是提高我国金融市场对全球资金吸纳能力和融通能力的有效“催化剂”，是打破我国金融市场僵局和注入活力的重要手段。
二是着力推动更加全面的金融国际化既是我国金融业突破现有发展瓶颈、充分汲取国际先进金融管理水平的需要，也是打破我国金融垄断金融局面，促进金融业繁荣活跃的现实需要；没有金融国际化，就不可能有我国金融业的未来；只有不断推进我国金融国际化，我国金融业才会有取之不尽、用之不竭的力量源泉。
三是着力创新高效安全的金融信息化是推动我国金融业快速融入现代互联网技术、大数据、智能机器人等迫切需要，也是促进我国金融业加大信息建设力度、实现金融信息安全的必然要求；若仍固守传统经营阵地，因循守旧，则不仅会增加金融业运行的风险，也会有被现代金融业淘汰出局的危险。
因而，推进高效安全的金融信息化建设是我国金融业面临的重大而又迫切的任务，提醒了我国金融业必须全力以赴，才能缩短与发达经济体金融业发展的差距。四是着力推进完备统一的金融法治化既对我国金融法治滞后是一种有效的鞭策，也对构建我国未来金融法治化建设提供了很好的思路。
目前我国金融业市场乱象丛生，根本原因在于法治化建设落后，比如金融业破产法、金融业违规违法惩处办法、社会乱办金融防治法等方面建设明显短缺，严重影响了我国金融业的健康发展。这要求我国政府及监管部门在未来应着重加大法治化建设力度，完善各种金融法治框架，为金融业稳健运行搭建安全可靠的法治平台。
五是着力实现金融业治理体系和治理能力现代化既是我国建立真正现代金融企业的内在要求，也是促进我国金融业与国际接轨、按国际惯例进行规范运作的有效途径；如果仍让现有政企不分、责权不明、治理体系混乱、治理能力低下的金融业继续不伦不类地闯荡“金融江湖”，我国金融业必然无法应对金融全球化带来的激烈金融竞争，我国金融业就有被国际先进金融业打败的危险。
提出八大任务为我国金融业朝着规范有序、风险可控、基础扎实的方向发展指明了航向，有利于从根本上推动我国金融业发展的生态化：一是健全金融调控体系有利健全货币政策和宏观审慎政策双支柱调控框架以及改进货币政策制定和执行机制，为推进我国金融业稳健运行奠定坚实基础，可有效防止我国金融业出现大起落现象的发生，从根本上提高金融调控的有效性，维护宏观经济稳定和国家金融安全。
二是建立现代金融监管体系可强化金融宏观审慎管理职责，进一步明晰金融监管部门职责，充分发挥好“一行两会”的监管职能作用，将将影子银行、资管产品、互联网金融等更多金融活动纳入宏观审慎政策框架，消除房地产风险，为我国经济发展营造安全有序的金融运行环境。
三是优化现代金融机构体系有利对现有金融机构进行改革，通过一定的制度安排对金融机构实行优胜劣汰，并按照经济发展的规律和适用性来调整现有金融机构体系的布局，使我国金融机构体系更加适合宏观经济发展与微观经济搞活的需要。
四是健全金融市场体系有利积极推动建立健全多层次、多功能的金融市场体系，及时建立覆盖本币与外币、短期与长期产品、现货与衍生品、分层有序、互为补充的多层次金融市场体系，不断完善金融市场基础设施，全面推进债券、货币、外汇、黄金和金融衍生品等市场建设，不断增强金融市场体系配置资源和服务实体经济的能力。
五是建设高层次开放型金融体系有利不断推进汇率形成机制市场化，实现资本项目开放稳步有序推进，以互联互通模式开创国内金融市场国际化，加大自贸区试点金融服务业的对外开放力度；可进一步深化相关机制改革，继续推动人民币国际化，延伸与拓展国内国际金融市场联通，提升人民币资产的配置价值；
有利进一步开放金融业外资准入，促进国内金融机构提升经营效率，不断完善宏观审慎政策架构，搞好金融开放过程中的风险管理。六是强化金融基础设施体系可强化金融市场基础设施的法律基础，尽快完善金融市场基础设施的立法体系，以法治遏制可能出现的金融性风险，为建立宏观审慎管理框架打造有力的条件；
有利推动建立对金融市场基础设施统一的法律法规和指引，推进国内金融基础设施建设和推行国际通行准则；有利建立金融市场基础设施的准入和注册制度，建立规则变更报废制度；完善信息披露要求，鼓励引入参与反馈制度。七是完善支持实体经济的金融服务体系有利推进普惠金融服务建设，改革并完善金融服务体系，支持金融机构扩展普惠金融业务，规范发展地方性中小金融机构,着力解决小微企业融资难、融资贵问题。
同时，可深化多层次资本市场改革，推动债券、期货市场发展，设立国家融资担保基金，支持优质创新型企业上市融资，将创业投资、天使投资税收优惠政策试点范围扩大到全国，让实体经济真正享受优惠政策的“阳光雨露”。八是筑牢金融风险防控处置体系有利稳妥防范化解近中期金融风险，完善风险防范处置长效机制。
加快健全系统性风险金融监测评估防范体系，建立金融危机管理机制，完善金融机构市场化退出机制，增强金融机构的健康性和金融体系的稳定性，保障国家金融安全。这一点将对建立我国金融业运行生态、重构金融业格局起到有效推动作用。唯有如此，才能确保我国金融业持续繁荣与稳定，为中国改革开放和经济发展提供强有力的“海绵垫”。
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