强化代表履职保障 更好发挥代表作用
——中方县人大常委会保障和促进代表依法履职的探索与实践
近年来，中方县人大常委会紧紧把握新时代对人大工作的新要求，不断规范、促进和保障代表依法履职，代表作用得到更充分的发挥，进一步提升了人大工作整体实效。
2月13日，中方县委书记姜耀文(右三)在新路河镇坪坳村廖有成家走访调研。
创新平台建设，代表联系群众更加紧密
规范有序完成乡村两级人大代表联系群众工作平台建设，创新机制保证其高效运行，进一步促进了代表与群众的密切联系。
平台建设扎实推进。紧紧围绕省、市人大要求，按照“试点引路、整体铺开、逐步完善”的分步建设原则，对照“六有”（有场地、有标识、有制度、有台账、有资料、有设施）和“五统一”（统一维护管理、统一接待时间、统一接待人员、统一接待内容、统一接待流程）的标准，全面完成全县22个乡镇人大代表联系群众工作室建设和130个行政村、15个居民社区村级代表联络点建设，切实打通了代表联系群众的“最后一公里”，把代表履职阵地推进到直接倾听基层群众呼声、帮助解决群众切身问题的最前沿。
平台运行规范有序。健全完善代表联系群众和开展代表活动系列制度，明确专人负责平台管理，确保代表联系群众平台高效运行。鉴于该县是农业山区县，群众居住地分散且较为偏僻，为便于群众反映诉求，县人大常委会将每个乡镇每月第一个赶集日确定为人大代表接待群众，并明确问题建议的处理程序、处理时限，确保群众反映的每件诉求都有回音。同时，实行“联合接待”，接待日同时安排乡镇党政负责人参与民情接待，以便更好地帮助群众解决反映的问题。县委高度重视代表联系群众工作平台的建设和运行，为每个乡镇人大代表联系群众工作室安排建设经费2万元，并每年安排专项运行经费1万元，确保了工作平台的稳步建设和有序运行。
联系群众密切深入。2017年—2019年，全县12个乡镇人大代表联系群众工作室共接待来访群众3500余人次，对群众反映事项均按工作流程进行交办，为群众督促、帮助解决困难与问题1000余件，充分发挥了代表工作平台“聚民意、解民忧”的“连心桥”作用。同时，各乡镇人大主席团依托代表联系群众工作平台，定期或不定期在工作室开展代表视察调研碰头会、学习培训、代表述职等履职工作200余次。县人大常委会在村级代表联络点建设中创新实施“代表一人一岗”制度，充分发挥人大代表密切联系群众的优势，鼓励和引导人大代表在政策宣传、纠纷调解等工作中发挥积极作用。
11月22日，中方县人大常委会党组书记、主任陈红利(左一)带领省、市、县人大代表集中视察旺市融城重点项目建设。
融入中心工作，代表服务发展更有作为
紧紧围绕全县中心工作，加强代表履职的组织引导，充分发挥代表主体作用，助推全县经济社会发展。
主动融入脱贫攻坚。深入开展“脱贫攻坚战，代表在行动”主题活动，引导鼓励代表积极参与脱贫攻坚，800多名各级人大代表积极响应，主动融入脱贫攻坚，在产业扶贫、转移就业、结对帮扶等方面发挥了积极作用。县乡人大代表结合活动内容，深入开展调研，广泛收集群众意见建议，并及时报送县人大常委会、反馈给相关部门，切实推动影响脱贫攻坚有关问题的解决。县五届人大代表杨桂秀通过技术指导、资金帮扶等方式，引导16户建档立卡贫困户种植礼品西瓜50亩，使贫困户户均年收入增加10000元以上，帮助16户建档立卡贫困户实现了稳定脱贫。县五届人大代表黄小荣带头成立了大众花卉苗木专业合作社，带动周边群众200多户发展花卉苗木1000多亩，入社群众年总收益300万元以上。他还带领群众发展锦绣黄桃、金秋梨、反季节蔬菜等产业，如今已进入盛果期的300多亩锦绣黄桃，年产量已达100万斤，年收入可达300万元以上。
积极参与监督活动。有计划、分批次地邀请人大代表列席人大常委会会议，安排代表参加专题调研、执法检查、工作评议、视察等活动，为代表全面了解县情、积极建言献策、依法履行职责创造条件，助力代表依法履职。组织70余名县人大代表参加《湖南省农村扶贫开发条例》执法检查和脱贫攻坚工作专题询问，代表们深入进行调研，敢于较真碰硬，在专题询问会上围绕保障依法治贫和推动具体问题有效解决提出问题20余个，引起了县人民政府及相关部门的高度重视并得以迅速整改落实，有力促进了全县脱贫攻坚工作的开展。组织省市县人大代表集中视察教育工作，代表们就进一步加强教学质量的提升、教育人才的引进和稳定、学校安全管理等方面提出建议意见，促进了教育工作持续健康发展。
全员票决民生项目。2018年12月，围绕市人大常委会的工作部署，组织常委会工作人员、部分县人大代表会同县人民政府就民生实事票决项目进行调研和筛选。2019年1月县五届人大四次会议期间，在充分组织代表讨论酝酿的基础上，出席会议的全体代表票决产生了10件县人民政府2019年重大民生实事项目。目前，正在组织常委会工作人员和部分县人大代表就相关项目进行调研和监督，芙蓉学校建设项目、农村饮水安全巩固提升项目、S243省道辰溪龙头庵至中方袁家公路项目等10件重大民生实事项目正在有序推进之中。
强化服务保障，代表履行职责更具活力
通过全方位为代表履职提供服务保障，不断激发代表履职动力和活力。
强化履职培训。除每年定期组织开展县人大代表集中履职培训外，还积极选举人大代表参加省、市人大组织的相关培训，组织部分代表外出就代表联系群众和代表闭会期间履职等工作进行考察与培训，不断增强人大代表的政治意识、法律意识、责任意识、大局意识和履职能力。
强化建议督办。修改完善代表建议、批评、意见督办办法，积极探索跟踪督办、主任会议成员领衔督办重点建议等工作方式和方法。去年，县人大常委会以召开专题会议的形式，对办理答复人大代表建议、批评和意见不力的9个单位负责人进行集中约谈，在全市尚属首次。相关单位正视问题、端正态度，就代表建议办理重视不够、质量不高等问题作深刻检查和整改报告，切实增强了相关单位的法律意识、人大意识，有力推动了代表建议办理走向规范化、法治化轨道。今年共交办县人代会期间提出的代表建议47件、走访代表收集整理的代表建议43件，全部在规定时限内办结，代表建议解决率44%为历年最高，代表满意率100%。
强化履职激励。加强代表履职管理，建立完善代表履职登记制度，代表履职情况进入履职档案，履职表现突出的县人大代表将作为下一届县人大代表的留任人选或上级人大代表候选人。开展代表述职评议，每年组织开展县人大代表向选民述职评议活动，各乡镇确定3名以上县人大代表向选民汇报履职情况，接受选民评议；每年对驻县的市人大代表履职情况进行监督，听取2名市人大代表的履职报告，切实增强各级人大代表履职的责任感和使命感。同时，县人大常委会每年组织评选先进县人大代表小组、优秀县人大代表，在人代会上予以通报表彰，切实激励和调动代表履职的积极性。
完
(本文刊发于2019年12月31日出版的《怀化人大》杂志第六期“回眸2019”栏目，作者：王平)
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