強化代表履職保障 更好發揮代表作用
——中方縣人大常委會保障和促進代表依法履職的探索與實踐
近年來，中方縣人大常委會緊緊把握新時代對人大工作的新要求，不斷規範、促進和保障代表依法履職，代表作用得到更充分的發揮，進一步提升了人大工作整體實效。
2月13日，中方縣委書記姜耀文(右三)在新路河鎮坪坳村廖有成家走訪調研。
創新平臺建設，代表聯繫群眾更加緊密
規範有序完成鄉村兩級人大代表聯繫群眾工作平臺建設，創新機制保證其高效運行，進一步促進了代表與群眾的密切聯繫。
平臺建設紮實推進。緊緊圍繞省、市人大要求，按照“試點引路、整體鋪開、逐步完善”的分步建設原則，對照“六有”（有場地、有標識、有制度、有臺賬、有資料、有設施）和“五統一”（統一維護管理、統一接待時間、統一接待人員、統一接待內容、統一接待流程）的標準，全面完成全縣22個鄉鎮人大代表聯繫群眾工作室建設和130個行政村、15個居民社區村級代表聯絡點建設，切實打通了代表聯繫群眾的“最後一公里”，把代表履職陣地推進到直接傾聽基層群眾呼聲、幫助解決群眾切身問題的最前沿。
平臺運行規範有序。健全完善代表聯繫群眾和開展代表活動系列制度，明確專人負責平臺管理，確保代表聯繫群眾平臺高效運行。鑑於該縣是農業山區縣，群眾居住地分散且較為偏僻，為便於群眾反映訴求，縣人大常委會將每個鄉鎮每月第一個趕集日確定為人大代表接待群眾，並明確問題建議的處理程序、處理時限，確保群眾反映的每件訴求都有迴音。同時，實行“聯合接待”，接待日同時安排鄉鎮黨政負責人參與民情接待，以便更好地幫助群眾解決反映的問題。縣委高度重視代表聯繫群眾工作平臺的建設和運行，為每個鄉鎮人大代表聯繫群眾工作室安排建設經費2萬元，並每年安排專項運行經費1萬元，確保了工作平臺的穩步建設和有序運行。
聯繫群眾密切深入。2017年—2019年，全縣12個鄉鎮人大代表聯繫群眾工作室共接待來訪群眾3500餘人次，對群眾反映事項均按工作流程進行交辦，為群眾督促、幫助解決困難與問題1000餘件，充分發揮了代表工作平臺“聚民意、解民憂”的“連心橋”作用。同時，各鄉鎮人大主席團依託代表聯繫群眾工作平臺，定期或不定期在工作室開展代表視察調研碰頭會、學習培訓、代表述職等履職工作200餘次。縣人大常委會在村級代表聯絡點建設中創新實施“代表一人一崗”制度，充分發揮人大代表密切聯繫群眾的優勢，鼓勵和引導人大代表在政策宣傳、糾紛調解等工作中發揮積極作用。
11月22日，中方縣人大常委會黨組書記、主任陳紅利(左一)帶領省、市、縣人大代表集中視察旺市融城重點項目建設。
融入中心工作，代表服務發展更有作為
緊緊圍繞全縣中心工作，加強代表履職的組織引導，充分發揮代表主體作用，助推全縣經濟社會發展。
主動融入脫貧攻堅。深入開展“脫貧攻堅戰，代表在行動”主題活動，引導鼓勵代表積極參與脫貧攻堅，800多名各級人大代表積極響應，主動融入脫貧攻堅，在產業扶貧、轉移就業、結對幫扶等方面發揮了積極作用。縣鄉人大代表結合活動內容，深入開展調研，廣泛收集群眾意見建議，並及時報送縣人大常委會、反饋給相關部門，切實推動影響脫貧攻堅有關問題的解決。縣五屆人大代表楊桂秀通過技術指導、資金幫扶等方式，引導16戶建檔立卡貧困戶種植禮品西瓜50畝，使貧困戶戶均年收入增加10000元以上，幫助16戶建檔立卡貧困戶實現了穩定脫貧。縣五屆人大代表黃小榮帶頭成立了大眾花卉苗木專業合作社，帶動周邊群眾200多戶發展花卉苗木1000多畝，入社群眾年總收益300萬元以上。他還帶領群眾發展錦繡黃桃、金秋梨、反季節蔬菜等產業，如今已進入盛果期的300多畝錦繡黃桃，年產量已達100萬斤，年收入可達300萬元以上。
積極參與監督活動。有計劃、分批次地邀請人大代表列席人大常委會會議，安排代表參加專題調研、執法檢查、工作評議、視察等活動，為代表全面瞭解縣情、積極建言獻策、依法履行職責創造條件，助力代表依法履職。組織70餘名縣人大代表參加《湖南省農村扶貧開發條例》執法檢查和脫貧攻堅工作專題詢問，代表們深入進行調研，敢於較真碰硬，在專題詢問會上圍繞保障依法治貧和推動具體問題有效解決提出問題20餘個，引起了縣人民政府及相關部門的高度重視並得以迅速整改落實，有力促進了全縣脫貧攻堅工作的開展。組織省市縣人大代表集中視察教育工作，代表們就進一步加強教學質量的提升、教育人才的引進和穩定、學校安全管理等方面提出建議意見，促進了教育工作持續健康發展。
全員票決民生項目。2018年12月，圍繞市人大常委會的工作部署，組織常委會工作人員、部分縣人大代表會同縣人民政府就民生實事票決項目進行調研和篩選。2019年1月縣五屆人大四次會議期間，在充分組織代表討論醞釀的基礎上，出席會議的全體代表票決產生了10件縣人民政府2019年重大民生實事項目。目前，正在組織常委會工作人員和部分縣人大代表就相關項目進行調研和監督，芙蓉學校建設項目、農村飲水安全鞏固提升項目、S243省道辰溪龍頭庵至中方袁家公路項目等10件重大民生實事項目正在有序推進之中。
強化服務保障，代表履行職責更具活力
通過全方位為代表履職提供服務保障，不斷激發代表履職動力和活力。
強化履職培訓。除每年定期組織開展縣人大代表集中履職培訓外，還積極選舉人大代表參加省、市人大組織的相關培訓，組織部分代表外出就代表聯繫群眾和代表閉會期間履職等工作進行考察與培訓，不斷增強人大代表的政治意識、法律意識、責任意識、大局意識和履職能力。
強化建議督辦。修改完善代表建議、批評、意見督辦辦法，積極探索跟蹤督辦、主任會議成員領銜督辦重點建議等工作方式和方法。去年，縣人大常委會以召開專題會議的形式，對辦理答覆人大代表建議、批評和意見不力的9個單位負責人進行集中約談，在全市尚屬首次。相關單位正視問題、端正態度，就代表建議辦理重視不夠、質量不高等問題作深刻檢查和整改報告，切實增強了相關單位的法律意識、人大意識，有力推動了代表建議辦理走向規範化、法治化軌道。今年共交辦縣人代會期間提出的代表建議47件、走訪代表收集整理的代表建議43件，全部在規定時限內辦結，代表建議解決率44%為歷年最高，代表滿意率100%。
強化履職激勵。加強代表履職管理，建立完善代表履職登記制度，代表履職情況進入履職檔案，履職表現突出的縣人大代表將作為下一屆縣人大代表的留任人選或上級人大代表候選人。開展代表述職評議，每年組織開展縣人大代表向選民述職評議活動，各鄉鎮確定3名以上縣人大代表向選民彙報履職情況，接受選民評議；每年對駐縣的市人大代表履職情況進行監督，聽取2名市人大代表的履職報告，切實增強各級人大代表履職的責任感和使命感。同時，縣人大常委會每年組織評選先進縣人大代表小組、優秀縣人大代表，在人代會上予以通報表彰，切實激勵和調動代表履職的積極性。
完
(本文刊發於2019年12月31日出版的《懷化人大》雜誌第六期“回眸2019”欄目，作者：王平)
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