微評提示：
目前，新型冠狀病毒肺炎疫情蔓延勢頭得到初步遏制，防控工作取得階段性成效，但全國疫情發展拐點尚未到來，能有效遏制新冠病毒侵害和傳播的藥物和疫苗還在探尋研究中。同時，全國大多數地區正在轉入疫情防控和恢復正常的生活、生產、工作秩序“兩手抓”的階段，對社會治理的要求更高，難度更大。現階段面臨的最大治理問題，是在繼續嚴密防控不讓疫情反彈的前提下，儘快復工復產復業。這對那些已經深深融入跨國、跨地區供應鏈的行業和企業來說，可能是生死攸關的問題。對於億萬家庭來說更是緊迫的生計問題。“兩手抓”比單純的疫情防控難度更大，涉及面更廣，歷時更久。它既是更加嚴峻的考驗，也是推進治理現代化的強大動力。
這次疫情防控是一場高強度、高難度、高代價的實戰檢測。它告誡我們，治理體系和治理能力現代化必須把防範和化解重大社會風險放在極其重要的位置。狂飆突進又不夠協調的現代化進程，把我們帶進了一個高風險社會。面臨百年未有的大變局，“黑天鵝”“灰犀牛”的出現是大概率事件。經濟社會發展帶來的我國社會的高度流動性和人口高密度集聚，社會分工高度複雜，加上重視人際交往的傳統文化，使我國防治傳染病的難度大大超過以往，也超過大多數國家。新型傳染病難以預測預防，預後具有不確定性，一旦失控，影響範圍可能波及全國甚至突破國界，超出絕大多數自然災害和安全事故。它事關千百萬人的健康安危，容易造成人人自危的普遍恐慌和大範圍的社會生活紊亂，影響經濟發展和社會穩定，甚至引發次生風險。我們決不能高枕無憂，更沒有任何理由自滿和懈怠。在總結和推廣成功經驗的同時，要充分吸取成千上萬人的生命和健康以及高昂的社會成本換來的慘痛教訓，大力完善防範和化解重大社會風險 的體制機制，提高社會治理能力。
當務之急是要處理好“嚴管控”和“保暢通”的關係，防止顧此失彼。
既要防範返程中和“系統重啟”後出現漏洞導致疫情反彈，又要避免不考慮本地區本單位的實際情況一味搞“嚴”的競賽，導致一刀切和層層加碼的過嚴管控和繁瑣的程序變成復工復產復業和恢復正常社會生活的重重障礙，給人民群眾和企業帶來不必要的困難。決不能用各種“土政策”加重複工企業的負擔，抵消國家的扶持政策。為此，不但要抓好“嚴管控”和“保暢通”的相關政策和相關工作的銜接配套清障，消除衝突和扯皮，而且要一視同仁地落實和追究“嚴管控”和“保暢通”的責任，真正做到“一崗雙責”，不容偏廢。既要抓牢預防傳染的關鍵環節嚴守規則、一絲不苟、聯防聯控，又要針對不同地區、不同疫情、不同行業、不同企業對症下藥，敢於從實際出發作出符合科學的必要變通，並根據疫情變化把握好度，及時調整。處理好這對關係，對於進入應急狀態後恢復社會常態具有普遍指導意義。
從長遠來看，
還要處理好“補短板”和“防風險”的關係。
這次新型冠狀病毒肺炎疫情之所以造成空前的危害和損失，既有預警預防不到位和重災區應急管理混亂等主觀原因，也有這種全世界首次發現的病毒隱蔽性和傳播力超過想像的客觀原因。經歷這場嚴峻的考驗後，痛定思痛，通過實事求是的深刻反思，以“挑刺”精神找出各個環節上的問題及其原因，對症下藥，總結推廣成功經驗，補上相關的體制機制“短板”，才能防患於未然。同時還要看到，我省不是這次疫情的始發地和爆發地，有幸並未遇到醫療系統和醫療物資供應系統急劇嚴重超負荷帶來的“系統崩潰”現象，但並不能保證今後不會遇到類似的重大風險。因此，還需要研究和借鑑重災區的經驗教訓，制定周密的預案，進行必要的儲備，未雨綢繆，以防萬一。
從公共衛生治理體系和機制來看，新冠肺炎疫情防控的經驗教訓告訴我們，需要進一步完善傳染病疫情的報送渠道和確診標準，優化決策和預警預防機制，彌補公共衛生應急預案制定和實施中的缺陷，加強公共衛生隊伍的培養和足額對口配置，強化基層公共衛生服務體系在傳染病防控中的作用。 傳染病醫院和隔離場所的建設、改造和應急擴充必須能適應疫情爆發的局面，救治和防護物資的生產、供應和戰略儲備也都要有強大的應急能力。公共衛生知識的科學普及要更及時、更有針對性，既要有可操作性，又要揭穿謠言和偽科學。“千里之堤毀於蟻穴”，一個傳染源的漏檢失控有可能使一大片的防控工作前功盡棄，甚至導致大面積的傳染，必須研究切斷傳播鏈的更加可靠高效的方法。傳染病防治是“生死時速”，必須保障公共衛生應急機制的每個組成部分隨時能夠投入高效運轉，不允許存在任何“卡點”和濫竽充數、上陣“掉鏈子”的“零件”。傳染病防治是一場需要動員和協調全社會力量的總體戰，需要在堅決切斷可能的傳染渠道的同時，有效保障防治的人力物力財力和後勤服務暢通無阻，並盡最大可能維持疫情波及地區一切無法暫停的生活生產活動的運轉。如何統籌兼顧，周全安排，寬嚴適度，降低社會成本，是總結當下各地的經驗教訓，完善公共衛生應急機制的重要方面。
這場疫情也是對突發重大公共衛生事件中的城市治理能力的檢驗，為今後興利除弊進一步明確了目標，強化了動力，提供了樣本。需要針對疫情防控中暴露的問題進一步改善城市的結構、功能和佈局，建設網絡型大都市和田園城市，治理“大城市病”，推進產城融合，降低人口高度集聚、高頻流動和“春運”帶來的傳染病風險。不僅要進一步完善預防為主、分級診療、公立為主、合理分工的醫療衛生體系，大力發展互聯網醫療，而且要通過優化規劃和政策，大力發展線上線下結合的服務業和電子政務，發展智能化服務，切實降低城市內和城市間人員流量和集聚規模，摒棄片面追求大型活動規模的“作秀”心態，嚴格控制大型公共場所人群高密度集聚。
三是要處理好“舉國體制”和“人民戰爭”的關係。
這次疫情防控充分顯示了舉國體制的優勢。舉國體制不是單純依賴國家力量和行政命令的體制。它所指的“國”不僅是國家，還包含國度和國民；其優勢不僅在於我們能做到“全國一盤棋”，局部利益服從全局利益，而且在於我們有能力依靠全社會的力量打人民戰爭，彌補政府所掌控的資源的不足。許多地方充分發揮民間力量、社會組織在多元治理中的作用，守望相助，志願服務，籌集財物，提供信息，建言獻策，開展科普，依靠輿論監督和群眾監督不斷髮現矛盾，改善管理，優化流程，提高效率，解決了不少政府沒有想到和力不能及的問題。要積極支持它們發揮建設性作用，為其提供服務平臺，加強指導和協調。要通過這次疫情防控找出基層自治的薄弱環節，加強城鄉社區的群眾工作，克服社區的行政化傾向，進一步推動居民中的全體共產黨員積極參與居住地的社區工作，完善相關制度。
城鄉社區和交通道口節點的嚴格管控在這場“遭遇戰”中發揮了基礎作用，功不可沒。但各地治理水平差距很大，人員素質參差不齊，各種特殊情況需要區別對待，一線管理人員與被管理者之間發生矛盾衝突在所難免。上級管理部門要在支持一線管理人員嚴格依法依規管理的同時，組織機關工作人員到基層一線實幹，及時瞭解新情況，解決新問題，指導基層管理人員合法合規合情合理地處理問題，幫助他們提高水平，改進作風，不搞一哄而上、一禁了之、因噎廢食，堅決制止簡單粗暴、蠻橫霸道、違法違規、以鄰為壑的管控手段。通過組織好全覆蓋、網格化的主動服務，破解封閉管理狀態下群眾生活面臨的種種困難。自身也在實幹中接受群眾的檢驗。政府既要切實幫助企業排憂解難，兼顧人力物力財力運力諸要素的全面落實和生產生活各個環節，做到心中有數，措施得力，雪中送炭，又不能大包大攬，要鼓勵和支持企業復工復產復業的主動性積極性創造性，及時推廣具有普適性的經驗。
四是要處理好“促警覺”與“穩人心”的關係。
高傳染性傳染病對社會心理的衝擊是巨大的，相關信息處理不當就可能引發社會恐慌，造成秩序混亂。在互聯網和社交媒體高度普及的社會環境下，強烈而不穩定的社會情緒很容易擴散並被極度放大，給社會治理帶來嚴峻挑戰。危險傳染病是謠言易發易傳的話題，各種敵對勢力也肯定會趁機造謠惑眾，推波助瀾，謹慎處理這類信息，防範“信息傳染病”是完全必要的。但這次始發地的教訓證明，為了一地的“穩定”和“祥和氣氛”而對疫情采取簡單粗暴的封口措施，導致社會心理普遍麻痺，疏於防範，錯失最佳時機。疫情失控後，由於群眾普遍缺乏心理和物資準備，行為失當，相關部門措手不及，導致恐慌情緒的蔓延和局部的社會失序，加劇了疫情擴散，造成嚴重惡果。中央果斷決策後頻繁發佈權威信息，通過媒體平臺建立專欄，逐日公佈疫情的詳細數據和一目瞭然的圖表，及時通報防治舉措及其成效，直截了當地回應社會公眾關切，以確鑿的事實及時公開駁斥種種謠言。同時重視社交媒體所反映的民情民意，吸納合理的批評訴求，提高對尖銳批評的容忍度、承受力和消化力，在全面瞭解社會心態和切實解決問題的基礎上因勢利導，有效地消除了社會恐慌心理和怨氣，扭轉了被動局面，積極的社會心態迅速上升為主流，人民群眾的向心力和社會凝聚力進一步增強。
大量的經驗教訓證明，在社會突發事件的應急處理中，只有信息公開透明，人民群眾才能合理應對，主動規避風險，有效降低損失，同時避免情況不明帶來的恐慌；只有著力維護黨和政府的公信力，避免陷入“塔西陀陷阱”，政府的舉措才能得到廣大群眾的理解、支持和配合。為此必須尊重人民群眾包括媒體的知情權和監督權，堅持講真話，杜絕假話空話套話，提高施政的公開性和透明度，決不能為了“面子”而損害公信力。在及時封堵網絡謠言的同時，必須區分有瑕疵的傳言和憑空捏造的謠言，區分朋友圈的信息交流和惡意散佈謠言。涉及專業知識的問題只能交給相關領域的專家來判斷。澄清各種不實傳言和拆穿偽科學更要引導公眾信任專業人士，依靠專家通過各種新媒體開展生動形象的科普工作。
本文作者為浙江省公共政策研究院資深研究員，浙江大學社會科學研究院兼職研究員藍蔚青，感謝作者大力支持！
【微評編後語】一番肺腑言，滿紙愛國心。從疫情發生以來，我們一直在關注疫情下社會經濟運行中暴露出的問題。面對著疫情全球擴散可能性大幅增加，現在，最關鍵的是我們先做好自己的事情。而對疫情下社會經濟暴露出問題的反思，無疑是我們做好自己，轉危為機的前提。
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