敬一山
還有一個多月就將迎來2020年，新年1月1日起，新修訂的“土地管理法”就要開始施行。新法在今年8月通過時曾有很多積極評價，被認為能使被徵地農民有更多參與權、監督權和話語權。可最近央視的一則報道，展現一些基層政府總是把好經念歪，用為農民好的名義坑害農民。
據報道，8月底，陸續有一些貴州省修文縣程官村的村民反映，當地在沒有和他們達成協議的情況下，就組織人員和機械，剷除了他們田裡的作物，建設菜籃子基地。在當地官員看來，強行完成農民的土地流轉是個大好事，既能“增加老百姓經濟作物的種植比例，提高收入”，又能“解決(貴陽)市民的菜籃子工程”，可事實真是如此嗎?
顯然，這些官員低估了農民自己算賬的能力。當地把建設蔬菜基地當做“重大民生工程”，當做“一項政治任務”，忙著算各種大賬，偏偏沒換位想想農民的利益。那些反對流轉土地的農民，不是故意要和地方政府作對，只是他們也有自己的利益要捍衛。
從報道來看，那些村民不同意土地流轉的理由大致有兩條：其一，他們曾經被欺騙過。2017年，當地有兩百餘村民流轉了700多畝土地，龍場鎮政府、程官村村委會以及村集體企業共同參與，協議寫明瞭會將盈利的15%給原承包農戶。但兩年多的時間過去了，村民們卻沒有得到分紅。基層政府曾經失信於民，當然就很難再贏得信任。
其二，有村民細細算過賬，他家有兩畝地，若流轉出去，每畝800元的流轉費，加上15%的分紅，一年收入不到5000元，而自己種植蘘荷，一年可以收入1萬多元。這本來就是很簡單的一筆賬，基層政府不可能算不清楚。算清楚了還不盡可能提高流轉費卻強制推行，讓人懷疑這是故意“吃定”農民，想要犧牲話語權最弱的村民來完成自己的“政治任務”。
按照法律，土地流轉應當遵循“依法、自願、有償”的原則，如果真正堅持這些原則，土地流轉的確可能變成共贏的好事，既保障了農民的利益，也有利於土地規模化經營。但難題就在於，如何保證地方政府在和村民的博弈中不濫用優勢地位，迫使村民“被自願”。
為了保證基層政府依法流轉，現有法律已經做了一些很有針對性的程序規定。比如，把原來的批後公告改為了批前公告，意在使被徵地農民在整個過程中有更多參與權、監督權和話語權。而修文縣的這個案例卻提醒，這些精細的規定在基層很容易被懸空。村民沒有同意土地流轉協議，“自願”根本無從談起，但挖掘機、剷車就開進田地把農作物剷掉了。這些野蠻粗暴的行徑就暴露在光天化日之下，可是這些違法者和負有指揮責任的部門，承擔了什麼責任呢?
強行剷掉村民作物強制流轉土地發生在8月份，如今幾個月的時間過去，違法者有沒有付出代價，央視的報道里沒有交代。但報道里提到，修文縣建設這個蔬菜基地是“按照上級的統一安排”，再結合“政治任務”等提法，這件事會怎麼善後恐怕也不難想象。即便要追責，也極有可能大事化小，地方有的是辦法補辦手續，讓村民“自願”。
覆盤事件整個過程和信息不明朗的善後情形，不難發現最需要警惕之處——本意是要保障村民利益最大化的法律，有可能在基層異化，讓地方政府打起農民承包地的主意，最終傷害農民利益。而這暴露的最大問題，並不是法律不夠完善，而是法律能不能真正被捍衛，尤其是罰則能不能落地。
按照新修訂的土地管理法，違反法律規定的程序批准佔用、徵收土地的，其批准文件無效，對非法批准徵收、使用土地的直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
如修文縣這樣簡單粗暴的行為，顯然是赤裸裸地違反法律規定。那麼那些徵地有沒有還給農民，那些主管人員和責任人員有沒有被依法給予處分呢?違法行為不會因為“上級統一安排”和“政治任務”而被豁免，農民的土地才能真正安全。
(作者系時評人)
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