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成都“代管”著五市，其代管，不是成都獨特模式，是...通行模式。這種模式，好處，見得不多，囧事，處處都是。
近期，我們已經有多篇文章，推介成都新戰略，但細心者會發現...隻字未提的只有兩地，一是彭州，一是邛崍...彭州，山水如畫，田園牧歌；邛崍，千古名城，美酒飄香。
為什麼不提呢？...兩地各自有一個心結，難以逾越...這個，兩市都懂，成都更懂，只能是，大家都扮“難得糊塗”。...這種狀態，各自心知肚明，一方不提，一方不敢提...所以只好尬著，近期無解，長年難解...這狀態，會影響代管的效率與步伐。
我們道是經常提及都江堰和簡陽...一東一西，一個西控，一個東進。一是老道，一是新貴，都是成都最愛，但目前的代管模式，讓兩個縣市，如上了枷的黃牛，枷重繩多，前行費力。
代管模式，說白了就是，大市找錢大市花，縣市找錢縣市用。大市財肥，多少撒些，體制所限，撒向各區，合情合理；撒到“代管”，掣肘就多，中層就梗，投入就少...這就產生一個結構性矛盾。單說管理，小市得服從大局，得落實大市規劃或戰略。但小市自身造血功能又弱，想左右逢緣，會感覺力不從心，吐槽難免
西控都江堰，控什麼？...都江堰在思考，成都在思考，但雙方想的一不一致？這就公說公有理，婆說婆有理了...但環境保護，肯定是認識一致的...保護環境，大多數工礦企業就不能做。不做，就沒有利益，沒利益...都江堰重建以來債務怎麼辦？...況且，文創、旅遊、康健、養生、養老...哪一件不花錢？如果大市不“大投入”，都江堰哪裡找錢，財路在何方？...就算是“控”後多做文旅，文旅需要人氣支撐，就應該取消“成灌高速”收費、應該將高鐵地鐵化，讓交通更為便宜...就該把（成都體院...等）大學辦在西邊...這些，應該是大市該做之事，否則，沒人來，沒人看，也沒錢辦事...做不成事，綠水青山，怎變成含金含銀的成都後花園？
東進的簡陽，也是囧事連連，天府國際機場，落地原簡陽，簡陽真是歡天喜地，樂不可支...在這種狀態下，就容易飄飄然，想入非非:...機場來了，佔了我地，喝了我水，不說賠償，單就那麼多項目，燕過留毛，其稅費也是大砣銀碇，也夠吃香喝辣？其它不說，用些錢，將通往機場的簡三公路擴建了吧？盼了多年的老城建設路得改建了吧？東區新城雖然說沒建幾年，但雄州大道的下穿得建吧？...哦，對了，成簡快速要擴寬、成安渝要聯通...簡州新城，也得多少支持吧...這些，都得說錢，如果有個下金蛋的機場，一切夢想都不是夢...但讓簡陽懵圈的是，機場及周邊十二鄉鎮，劃歸主城高新區...讓...竹籃打水...來...缺錢，讓衝動後鋪開的項目，時建時停，受到質疑。
簡陽與都江堰，是“代管”的兩種特例，剖析兩地被管模型，有非常重要的意義。另外，成都也需要在這兩個城市的發展上，尋覓出路，這既有利於推進“東進，西控，中優，北改，南拓”的雄才大略，也有利於讓成都，樹一面改革開放的大旗，在體制機制改革大業上，有所成就，回敬對成都“躋身一線，躋身國際大都市”的質疑，功莫大焉。
zry張非
總體概覽
成都目前下轄22個區縣市行政實體。
兩個新區（2個）：天府新區直管區、高新區
主城-市轄區（5個）：錦江區、青羊區、金牛區、武侯區、成華區
近郊-市轄區（6個）：龍泉驛區（經開區）、新都區、溫江區、雙流區、郫都區、青白江（三圈層）
遠郊-縣級市（5個）：簡陽市、都江堰市、邛崍市、彭州市、崇州市、
遠郊-縣（4個）：金堂縣、大邑縣、蒲江縣、新津縣（二圈層）
主城-市轄區
青羊的古蹟、錦江的時尚、金牛的流氓、成華的工廠、武侯區的諸葛亮，都是成都的精華。
青羊區在西門，文物古蹟、教育資源最多，市政府在搬遷到高新區之前在青羊區，九中、四中本部都在青羊區，青羊宮、金沙遺址、省博物館、省圖書館、天府廣場、文殊院、浣花溪等重量級文保單位都在青羊，青羊記錄了成都的成長年輪和軌跡，也是早期高幹和富人聚集的地方，浣花溪裡別墅金屋藏嬌。
錦江區在東門，商業最為發達，有整個西南最大的商圈“春鹽太商圈”，春熙路-鹽市口-太古裡，商業中心不斷向東拓展，擁有僅次於青羊區的教育資源，著名的私立初中——七中嘉祥外國語中心就在錦江區，錦江區的東大街在2010年之前都是金融企業聚集區，與青羊的光華街遙遙相望，後來金融企業被高新區挖空了，不過現在還會增加金融城三期，彌補錦江區。
武侯區在南門，武侯區是成都的中等生，也是行政區劃最複雜的一個區，因為武侯區的神仙樹等一大片精華區域被劃給了高新南區，但人大政協、包郵快遞還是寫武侯區。武侯區有全國最好的中學，成都七中（林蔭校區）和四川大學，然而並無卵用，發展態勢被太平園機場和支離破碎的管轄範圍拖累，一直將將就就混日子。
金牛區在北門，GDP城五區第一，但並無用處，轄區內的火車北站和荷花池市場就是西南治安最混亂的地方，各種坑蒙拐騙、假冒偽劣、橫行霸道。隨著火車北站的改擴建和普速列車逐漸淘汰，金牛區還是在改善。金牛區主要做各種批發物流，地盤大經濟規模比較大，不過市裡面基本不管金牛區發展了，自己折騰去。
成華區在東北門，之前聚集了成都市大量的老工廠，建國初期很風光，一五計劃蘇聯援建四川的（不含重慶）8個項目裡，有7個都在成華區，各種國營大廠基本圍繞建設路一帶，後來陸續衰落外遷，導致成華區改開之後也很萎靡。轄區內的老廠都改為工業旅遊區了，目前在大力發展龍潭經濟區，非著名手機廠商錘子手機就是成華區領投的，位置也在龍潭一帶。
近郊市轄區縣
龍泉驛：當仁不讓的GDP帶頭大哥，雙流之後的又一經濟明星，是唯一一個四川超千億GDP的行政區縣（高新區不算行政區），各種汽車工廠各種修，原來好吃的水蜜桃也沒有，只剩下一汽大眾三廠、吉利沃爾沃、標緻神龍、一汽豐田這些大廠，可惜只有生產無研發，經濟規模空架子，人居環境並不好，道路上貨車渣土車太多太多。
雙流：上一屆成都市明星區縣，二十年老字號中西部第一強縣，90年代伴隨著雙流機場快速起飛，原來縣城所在的棠湖片區人居建設環境很好，最適宜居住的二圈層區縣之一。後來雙流被高新區、天府新區肢解，管轄範圍只有以前的三四成，第二機場的開建讓雙流風采不再。
溫江：養老度假區，原來的溫江地區管轄十多個區縣，後來被成都市併購，只剩小小溫江區，溫江能拿得出手的只剩下金融名校——西南財經大學和國色天香。
郫都：成都的西北信息產業重鎮，西南交大和電子科大新校區都在郫縣，郫縣的豆瓣已經衰落，取而代之的是華為成都研發中心和富士康成都，二圈層產業鏈升級最強區縣給郫都。
新都：GDP排到二圈層老三的位置，但是沒有存在感，只有承接金牛區的批發市場，加新建的軌道車輛廠，和金牛一起髒亂差並快樂著。
新津：GDP各種倒數，原來是農業大縣，五條江匯聚在新津，所以新津經常被岷江洪水淹掉，有個著名的中國民航飛行學院，民航飛行員的搖籃。原來屬於三圈層小弟，後來提攜到二圈層繼續當小弟。
遠郊區、縣、市
三圈層：都江堰、彭州、金堂、簡陽、崇州、大邑、蒲江、邛崍、青白江。
都江堰最有名，地震推平了以後繼續建設，養老新區。
金堂、簡陽處於東進主戰場，最有發展前途。
彭州，只有彭州石化了，已經放棄治療。
崇州、大邑、蒲江、邛崍都在川藏鐵路和公路沿線，反正靠著成都市，發展旅遊和農業，僅此而已。
青白江：被人遺忘的三圈層唯一市轄區，以鐵路貨運站著稱，剛才差點又忘了寫。
管理體制
兩大新區：成都市對兩個新區是大力投入的，高新區和天府新區可以獲得市裡天量的城市建設資金投放，政策力度也是最優惠的，看看高投和天投的實力就知道了，市政府為了高新區發展直接南下搬遷到會展中心北面。高新區全是年輕人聚集地，GDP常年霸榜成都市第一名。
主城市轄區：成都市把土地、規劃、財政、城建全部統籌，區裡面只要執行就行了，不必擔心吃飯問題，因此城五區差距都不明顯，當然還是有高低好壞之分。
近郊市轄區：成都市把土地、規劃、財政等部分權力下放給遠郊區縣，二圈層市轄區除了大鍋飯要自己找飯吃，但總體來說還是滋潤，市級財政會有一定程度的傾斜，不過區和區差距已經開始明顯了。
遠郊縣級市：縣級市就屬於完全自己找飯吃，大部分都在西控區域，非重點發展方向的都江堰、彭州只能瘋狂借債，財政情況非常不好，得不到成都市太多支持，基本是自生自滅，誰讓你頂著市的名頭。而且大部分縣級市處於山地之中，規劃土地也不好連成一片，索性你們自己玩吧。
遠郊縣：基本以農業為主，大部分也在西控區域，因為農民保障標準低，所以城建、社保花費沒有縣級市多，加上縣一般都以旅遊和農產品為主了，負債能力也不強，圖個溫飽就好了。
行政體制趨勢
1.新津，撤縣改區已經提交省政府，等待批准。這對新津很好，成都會加大對新津的城市建設投資，新津招商引資更加便利。
2.金堂，撤縣設區也箭在弦上，大量的投資目前向東投放，金堂是個很好的位置，即將撤縣改區。
3.簡陽，撤市改區是大概率事件，成都投入了天量資金為簡陽的棚改和城市建設，所以撤市設區5-10年很有可能發生。
4.彭州，彭州為了自身發展，最近一直在推動撤市設區，去掉縣級市的假帽子，戴上市轄區的真帽子。
5.都江堰、邛崍、崇州因為地形原因，而且地域文化與平原不同，會繼續保持縣級市名號。另，蒲江也保持現狀。
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步步唯心
都江堰市，邛崍市，崇州市，彭州市其實分別就是以前成都行政管轄的灌縣，邛崍縣，崇慶縣和彭縣，只是近年紛紛拆縣建市，簡陽市也是原簡陽縣，因成都東向發展的需要，簡陽劃歸成都代管。
這種所謂模式好不好，不知提問者出於什麼企圖想問與哪種模式比較，或刻意想強調突出這幾個“市”來表達些什麼意思？所以就不好評說。
老寶寶5867
都江堰、峨眉山、江油是四川省首批縣級市，當時定調省直轄，成都等三地代管，都江堰以為自己是省上的了，主動脫離成都的一些管轄，而省上組織地區級的一些活動也邀請都江堰參加。後來發現省上是愛管不管的，成都則在區縣發展中有意無意的不想正真關心這個不聽話的代管市，客觀上影響了都江堰的發展。後來都江堰反應過來，擺正位置主動爭取成都市的領導才有了現在的管理模式。
個人意見，要麼取消省直轄交於成都市直管，要麼交省直管取消成都市代管。總之，有利於都江堰發展的模式才是最好的。
追夢的霞客
這種模式不好，代管的與市區形成前娘生的與後孃養的不平等關糸，自然形重視區的發展放鬆代管縣市的發展模式，不利於城市整體發展！
虒衾楊
成都代管5縣級市這樣的成都模式好嗎？我認為：好！但問題多缺陷多那也就是不好！好在哪裡呢？好在可以將成都副省級城市面積擴大增容，行政區域增加，財政收入增漲，地方（5縣級市）賦稅減少，對國家西部大開發戰略才能達到增強吸引力，增強外資投入，增強並提高人均GTP收入的目的。對西部幾個省市能起到推進促進作用。事實上成都市作為西部中心城市國家地理心臟的帶動凝聚作用還很小！其原因是西部幾個省市各自為戰、各自為政、各自建設、各自發展且更想將國家對西部大開發戰略的優惠政策、財政經濟補貼搶劃到自己手中而自己又缺乏推進經濟強大的人為動力。只好和成都市明爭暗搶分羹奪飯吃！成都市為做大做強落實中央西部大開發戰略不得不擴張自己將省管五個縣級市攬入懷中。這就是成都市提出的(東進北拓南擴西抑)戰略的最終構想。那這個籌劃構想正不正確呢？東進北拓南擴是附合設想規劃的，唯有＂西抑＂是極端錯誤！(西抑)什麼？？西抑崇州至甘孜涼山西昌貴洲雲南西藏？還是西抑都江堰到阿垻西藏甘肅青海新疆？所有的原材料資源金屬礦產皆來自西部山區，難道東部只有廠房機械技術沒有原料就能生產出產品來嗎？？且崇卅都江堰都是西進必經的交通要道，特別是都江堰更是死死扼住咽喉獨路的軍事交通要地。而且都江堰是三個世界遺產保護地，國家五A級旅遊風景區，人文景觀文化沉澱豐厚！成都市政府是看到這一優勢但四川省政府也是看到這一優勢，兩級政府都想直管，但經濟支持扶植乏力，省府直管無錢。市府直管無權，只好代管。要想將都江堰這個國家負債大戶處理好真是難、難、難。代管不是辦法，唯有將都江堰直接劃歸成都市直管，下設為區管轄方有都江堰美好明天！！但中央、省政府會放手嗎？成都市將5縣級市代管的成都模式能否實現，能否出資其道路還長著呢！！
紅日肖叔
這些縣級市原來都是成都下轄的縣區，得益於成都的帶動經濟才有長足的發展，為了促進城鎮化，也是為了便於招商引資，加快自身經濟發展，擴大經濟規模，把縣改稱市區或縣級市，這對發展經濟沒什麼不好。這是有益的“換湯不摸藥”，那些當官的由縣官變成“市官“，實際還是縣官的級別，不可能一下子就成了省管的地師級幹部。
天際斜陽2018
崇州，邛崍，都江堰等幾個市是縣級市，也不是代管，這幾個地方歷來就是屬於成都管理。也不存在所謂的成都模式，全國都是這樣一箇中心城市管理周圍地區！存在這樣的誤區是由於大家沒有把我國的三種市沒搞清楚，第一種如上海市是直轄市，屬於國務院管理，第二種如成都市是地級市屬於省管，第三種如都江堰市是縣級市屬於地一級管理！
南山有嘉木
不好！分不清主體責任。當代管市出現嚴重的問題後，主管市又無能力解決時就會推給代管市，代管市的各種資源有利於主管市時，這些資源就會盡量開發。現實時各代管市的待遇相差較大。也不利於各代管市發揮能動性。如成都，現都在說大成都，全域成都，就應該將各縣市都改成區。名正言順的行政隸屬關係，也好統一安排，調動資源，總之方便統一管理。
都江河西
邛，崇，彭，都，在以前是縣時，屬成都管，升為縣級市後，也屬成都管，這四地不是從哪裡割來的，請不要被別有用心的人誤導。豈今為止，成都只代管了簡陽，但分出去了廣漢，什邡，得失心中應有杆稱。
