當老小區遇到“銀髮族”，加裝電梯成為許多住戶的期盼。誰來主導、錢從哪兒來、低層住戶工作怎麼做……種種煩心事，讓這件民生實事成為不少老舊小區改造中難走的“最後一公里”。“民生糾結處，為政發力點”，南京市玄武區探索推進老小區加裝電梯工作，一年多來已簽約1000多個樓棟單元，開工和建成共337部電梯。
到二樓20級、到三樓38級、到四樓56級……71歲的南京農業大學退休教師王老師在四樓停下來，邊喘氣，邊仰臉向上看，還有18級臺階一級級延伸到家。
從2000年動了次手術後，這74級臺階，王老師艱難地從年過半百數到古稀之年，“天天盼啊盼啊，要是樓上裝一部電梯該多好啊！”
當老小區遇到“銀髮族”
“爬不動樓了，才意識到電梯的重要性”
王老師居住的南京農業大學社區，是典型的老小區，房齡普遍在20年以上。
住在這些六七層高的樓房裡，年富力強時的王老師從來沒考慮過電梯的事。現在，王老師和她當年的老同事感慨，“爬不動樓了，才意識到電梯的重要性”。在南農大社區，抱著王老師這樣心理的老教師很多，有一個單元一共12戶人家，其中11戶家中都有60歲以上的老人。
55棟有位80多歲的張老師，家住在6樓，每天爬上爬下去食堂打飯對他來說就是一種煎熬，“去買飯，來回一趟人累得夠嗆。想輕鬆一些，那就得餓肚子了。”張老師幽默地說，“肚子和腿的矛盾，是一對不可調和的矛盾。”
在玄武區，2000年前建成的老舊小區有327個，無電梯建築有3069幢、9020個單元，涉及居民11.05萬戶。而在玄武區63萬常住人口中，60歲以上老人佔比21.7%。
“老齡化社會，就要求對老舊小區進行功能性修補，我們把這種修補叫做‘適老化’改造，裝電梯就是‘適老化’改造的重要內容。”玄武區區長穆耕林表示。
五味雜陳的樓下
“有了電梯，樓上的房子更好賣了，一樓房子的優勢沒了”
雖然，眾多老年居民有著裝電梯的迫切需要，但是在2017年玄武區啟動老小區加裝電梯工作之前的多年間，全區僅有寥寥幾個成功加裝電梯的案例。
老小區裝電梯難，難就難在樓下居民工作不好做，特別是一樓住戶。
南農大社區55棟的張老師不是沒作過裝電梯的努力，他跟一樓鄰居商量過多次，鄰居說裝電梯會遮擋自家採光，好說歹說都不同意。二樓和三樓鄰居年紀還輕，上下樓基本不受影響，再加上裝電梯還要分擔數萬元的費用，所以就更沒有什麼積極性。張老師一看這形勢，自己就打了退堂鼓。
多位社區工作者分析道，一樓住戶反對裝電梯，確實有影響到房屋的採光、通風以及產生噪音的情況，另一方面則是考慮到房子的相對貶值，“有了電梯，樓上的房子更好賣了，一樓房子的優勢沒了。”
樓下居民工作難做，街道和社區群策群力開居民議事會，大家一起來做樓下業主思想工作。玄武湖街道副主任餘挺婷介紹，為一部電梯開個十幾次居民議事會還算順利的，通常情況議事會都要開三四十次。
明知難為還要為之
“政府要把民生的責任主動扛起來”
2017年初，玄武區政府啟動老舊小區增設電梯工作，全區篩選出符合條件的樓棟單元共5580個。增設一部電梯費用約45萬左右，玄武區投入的補貼加上市級補貼，佔到總費用的40%至45%左右。
這項惠及面廣泛的工程，在玄武區並不是一片掌聲。“老小區加裝電梯也就是方便了少數高樓層住戶！”反對的聲音對行為初衷表示懷疑。
“誰都知道老小區裝電梯難度太大，首先是每家居民的訴求不同，這裡面有大量的群眾工作要做，其次是程序繁瑣、施工週期長，再加上資金問題，如果讓群眾自己去面對，肯定裝不了幾部電梯，2017年之前，全區老舊小區提出加裝電梯的申請一共才3件。”穆耕林說，“但是，為什麼明知難為還要為之？‘民生糾結處，為政發力點’，政府要把民生的責任主動扛起來。”
穆耕林表示，民生工作的關鍵是一定要轉變思路，政府為居民提供服務保障，居民的潛在需求就會大量激發出來。果不其然，僅2017年第一季度，玄武區就新增加裝電梯申請667件。
除了安排好市、區兩級的補貼資金外，玄武區動員起政府各相關部門及街道、社區幹部的力量，集中力量做好增設電梯的宣傳發動和群眾說服解釋、相關政策的制定、相關審批事項的代辦服務、從設計到施工的監督管理等工作。
思想工作是頭等大事
“本來是幸福工程，不能讓一些居民從中感到不幸福”
低樓層住戶的思想工作是頭等大事，雖然按照南京市的實施辦法，只要2/3業主同意就可以批准增梯，但玄武區還是朝著百分之百同意的目標努力。“本來是幸福工程，不能讓一些居民從中感到不幸福！”玄武區增梯辦主任薛慧豔表示。
孝陵衛街道增梯辦主任陳玉梅，首次上門做工作，一樓老人抱著藥箱子摔在了她腳下。但無論老人態度怎樣，陳玉梅總是面帶笑容，傾聽老人的疑問，講述樓上住戶的困難。一連十幾天交談下來，老人的態度有些鬆動了，陳玉梅又找來建築設計專家解釋噪音問題，再協調樓上住戶提前把補償款送到老人家中。老人最終被陳玉梅感動了，在增梯協議上籤了字。
同樣的故事很多，鍾麓花園社區居委會主任謝道蘭當初到陳宏寶家，老兩口生氣得都不正眼看她。“隨你怎麼喊、怎麼鬧，謝主任就是不生氣，笑呵呵地跟你講政策、講樓上的困難，講得你一點脾氣都沒有了。”陳宏寶現在跟謝道蘭處得像好朋友一樣，“謝主任他們確實辛苦，再說了，樓上的老同志也七八十歲了，真是不方便。簽字！”
除了積極做好低樓層群眾的思想工作，玄武區還配套了相關實施辦法，不僅不讓一樓住戶承擔增梯的相關費用，還制定了給一樓住戶補償2萬元的指導意見。
低樓層群眾思想工作做通了，增梯工作的進程就大大加快了。
面對升高的期望值
“推動不強迫、代辦不包辦”
加裝電梯一旦作為政府民生工程推動，一些群眾的期望值就隨之升高了。
一是希望政府投的錢多一點，“能不花群眾的錢最好”；二是希望政府把矛盾解決掉，“不同意裝電梯的底層住戶的工作就應該政府來做”；三是希望政府把能辦的事情都給辦了，“牽涉那麼多手續，還有設計、施工，老百姓怎麼懂”。
老小區加裝電梯，政府該做多少事，政府在其中有沒有一個工作邊界？
“增梯是民生實事，居民得實惠，所以要調動居民積極性，這項工作具體還是要由房屋的所有權人來實施。”薛慧豔說。
“政府推進增梯工作的原則，我們概括為四個‘不’。”穆耕林表示，對於高樓層業主，是“推動不強迫、代辦不包辦”；對於低樓層反對的住戶來說，是“依法不生硬、靈活不隨意”。
對於居民在資金上的需求，按照南京市的統一部署，每部增設的電梯可享受市、區兩級共20萬元資金補貼。為了讓居民儘快拿到補貼，玄武區將由市級承擔的10萬元由區財政先行墊付，再與市統一結算。
而在相關手續辦理、施工管理等方面，玄武區在各街道安排2至3名增梯專辦員，為居民申請增梯所需要的各項審批手續提供代辦和一條龍服務。而對施工過程中出現的自來水、電線、燃氣管道等管線遷移問題，則由區裡統一與水務、電力、燃氣等單位協調解決。
鄰居們的故事
“過程雖磕磕碰碰，最終還是要開出和諧花朵的”
玄武區老小區加裝電梯，啟動一年多時間，已簽約1000多個樓棟單元，取得規劃許可證630多個、施工許可證487個，目前開工和建成共337部電梯。
“與預期目標比雖然慢了點，但是作為一項涉及居民切身利益而且環節比較多的民生工程，也確實急不得。”薛慧豔表示。
一年間，玄武區居民因為加裝電梯，有了不少暖心的故事。電梯裝在趙女士家廁所窗外，社區幹部請來設計和建築專家，幫趙女士家廁所換成百葉窗；太平新村的劉士珍老人住一樓，不僅爽快同意鄰居加裝電梯的提議，而且還當起了加裝電梯群眾代理人，挨家挨戶去做鄰居工作；蘭園18號小區，許多業主做鄰居十幾年還不大熟悉，為了裝電梯一事積極協商、群策群力，後來好多人都成了朋友……
“加裝電梯的過程，就是鄰居們的關係不斷磨合的過程，過程雖磕磕碰碰，最終還是要開出和諧花朵的。”蘭園小區居民姚健充滿了期待。
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