滎陽市全域公交統籌發展工作實施方案
為逐步建立全域覆蓋、普惠共享、城鄉一體化客運服務網絡，從根本上解決全市廣大農村群眾出行問題，提升全市客運服務品質，推進全域公交統籌發展，結合我市實際，制定本實施方案。
一、工作目標
（一）統籌發展全域公交。堅持“兩公”（公司化經營、公益屬性）的原則，力爭用一年半時間，形成由市區、市鎮、鎮村公交組成的三級城鄉公交網絡，與城市公交網絡共同構成資源共享、銜接有效、佈局合理、結構優化的“全域公交”一體化發展格局。讓人民群眾出門見路、抬腳上車，出行更方便、更快捷、更有獲得感。
（二）城鄉公交覆蓋範圍全面提升。行政村通公交率達100%，城鄉客運班線公交化運營比率達100%；市鎮萬人擁有公交車由現在的8標臺提高到11標臺，到2022年提高到15標臺。
（三）城鄉公交組織模式進一步優化。整合客運資源，城鄉客運公司化、規模化程度明顯提升，實行車輛“公車公營”，實現“一市一網一公司”。
（四）城鄉公交基礎設施進一步完善。公交線路途經的路段，路基寬度滿足通行要求；市區500米、行政村2公里範圍內合理設置候車亭或停車站的比例為100%，道路條件允許時，建設港灣式停靠站；停車候車指示牌信息完整率達到100%；多功能鄉鎮綜合服務平臺基本建成。
（五）城鄉公交信息化水平明顯提升。信息化監控平臺、查詢服務平臺基本建成，城鄉公交車輛基本具備視頻監控功能。
（六）城鄉公交保障機制基本建立。城鄉公交補貼機制基本建立，票價維持在合理水平。
二、工作任務
（一）開通城鄉公交客運線路
1．市鎮公交：開通滎陽市區至崔廟、賈峪、環翠峪、廣武、高村、王村、汜水、高山8個鄉鎮13條線路（其中，滎陽市區—崔廟鎮2條、滎陽市區—賈峪鎮2條、滎陽市區—高村鄉2條、滎陽市區—廣武鎮3條，滎陽市區—環翠峪風景名勝區、王村鎮、汜水鎮、高山鎮各1條）。
2．鎮鎮公交：開通廣武鎮—王村鎮、賈峪鎮—崔廟鎮—劉河鎮—環翠峪、高山鎮—汜水鎮3條線路。
3．鎮村公交：開通廣武鎮—唐崗村、車莊村、董村、南城村；汜水鎮—新溝村、西邢村；高村鄉—劉溝環線、南部村莊環線；王村鎮—王村、韓村、古柏渡景區；高山鎮—妥要村、楊橋村、潘窯村、長崗村；環翠峪—安口村；劉河鎮—王河村、陳家崗村；賈峪鎮—鹿村、大堰村、塔山村、老邢村；崔廟鎮—丁溝村、任窪村、邵寨村、慄樹溝26條線路。
（二）加強城鄉交通基礎設施建設
1．市區公交樞紐場站、公交場站：
（1）改建南站公交樞紐場站；
（2）新建高鐵西站公交場站、科學大道公交樞紐場站；
（3）完善織機路公交樞紐場站、中心汽車站建設；
（4）加快推進滎密路口公交場站在建進度。
2．建設鄉鎮公交綜合服務平臺。分別在環翠峪風景名勝區、城關鄉、賈峪鎮、劉河鎮、崔廟鎮、廣武鎮、高村鄉、王村鎮、汜水鎮、高山鎮建設鄉鎮公交綜合服務平臺。建設標準為1個調度站（佔地約4畝，視建設土地規劃情況可適當調整，但應不少於2000平方米），站房10間（總建設面積不少於300平方米），充電樁5—10個，場院路面硬化、有綠化、倉儲區域等，確保基礎設施完善。
3．建設候車亭及停靠站牌。全市建設候車亭136個，停靠站牌332個。
4．提升農村道路通行能力。結合“四好農村路”建設，完善農村道路網絡，拓寬改造村級道路，不斷提升農村道路通行能力。實施農村道路安保工程，加大安保設施建設和改造力度，確保車輛行車安全。
（三）調整經營模式
1．整合區域內客運資源。整合客運資源，打破地域壁壘，按照規模化、集約化的原則，由滎陽市公交公司通過市場化運作模式進行客運市場整合，成立滎陽市城鄉公交公司，實現“一市一網一公司”。
2．成立滎陽市公交場站運營管理公司。依託滎陽市中心汽車站成立滎陽市公交場站運營管理公司，負責滎陽市域公交樞紐場站、公交站、鄉鎮公交綜合服務平臺、公交港灣、候車亭及停靠站牌的建設，提供公交車輛充電服務及管理工作。
（四）建立信訪穩定評估
1．開展信訪穩定風險評估。根據實際情況，研判現有客運班線整合過程中可能出現的社會不穩定因素，科學制定合規合理的線路整合辦法和突發事件應對措施，編制完成信訪穩定風險評估報告。
2．成立突發事件應急處置組織。成立由市政府牽頭，市交通、公安、應急管理、信訪等部門為組成單位的全域公交統籌發展工作突發事件應急處置指揮部，負責對客運班線整合工作中突發事件預防和應急處置工作進行組織協調、作出決策，並制定專項應急預案。
（五）強化安全監管
1．加強城鄉公交企業安全生產主體責任。落實安全生產主體責任，城鄉公交企業要嚴格落實崗位職責和安全生產製度，對所屬車輛、駕駛員的安全運營承擔第一責任，所屬車輛均要符合國家和行業相關標準；推進駕駛員素質教育工程，建立規範的工作檔案，加強對駕駛員的考評培訓和車輛調度管理。
2．健全城鄉公交安全監管工作機制。市交通部門負責牽頭制定城鄉公交安全監管辦法，明確安全責任清單，聯合市公安、應急管理等部門定期開展打擊非法、違規經營行為專項行動，加強安全督導檢查，及時發現和整改客運安全問題和隱患。
（六）完善財政補貼機制
1．實行城鄉公交企業成本規制制度。市財政、交通部門負責制定城鄉公交企業成本規制考核辦法、操作方案，合理界定城鄉公交企業成本範圍，測算、審核和評價城鄉公交企業經營狀況，確保公共交通良性發展。
2．建立健全市域公交補貼長效機制。由市財政部門牽頭建立市域公交補貼長效機制，制定考核和補貼辦法，合理確定城鄉公交企業利潤，將考核指標與財政補貼政策掛鉤，激發城鄉公交企業經營活力，保障城鄉公交企業良性發展；補貼資金納入財政年度預算。
（七）完善監督考核體系
1．強化城鄉公交經營服務質量監管。提高市場監管水平，建立城鄉公交服務質量考核機制，加強對客運經營行為、服務質量、車輛技術和駕駛員管理，利用衛星定位系統、服務質量抽查、群眾問卷調查等方式，有序開展服務質量考核工作，並根據服務質量考核結果，制定相應的獎懲措施。
2．建立健全服務投訴處理機制。建立健全服務質量投訴處理機制，及時處理、反饋乘客的投訴建議，規範客運企業服務流程，提升服務質量，為群眾提供安全、舒適、文明的出行環境。
（八）提升信息化服務管理水平。1.加快“互聯網＋”與城鄉公交融合發展，建立營運車輛動態監控平臺，監控平臺應具備運營管理、安全監控、信息查詢等基本功能，所有營運車輛均應安裝具有智能視頻監控功能的車輛動態監控設備。2.建立信息服務平臺，為乘客提供車輛位置實時查詢、手機支付乘車、投訴建議、停靠站牌信息二維碼查詢等服務，實施精細化管理。
三、工作步驟
（一）第一階段（2019年12月至2020年3月）
1.新購72臺純電動公交車，實現全市所有行政村通班線客車、公交率達到95%以上。
2.結合“四好農村路”同步建設完善鄉鎮公交綜合服務平臺、候車亭、公交港灣、停靠站等交通基礎設施，成立滎陽市公交場站運營管理公司。
3.通過市場化運作模式進行客運市場整合，成立滎陽市城鄉公交公司。
（二）第二階段（2020年4月至10月）
1.建設完善市區公交樞紐場站、公交場站等交通基礎設施。完成市域內市鎮和鎮村兩級網絡公交化改造，建立以市區為中心、鄉鎮為支撐、行政村為節點、放射和循環互補的全域農村公交網絡，全面提升城鄉客運服務水平和整體品質。
2.通過公交化改造，實行“公車公營”，按照科學立體“兩環一連一放射”公交網絡架構，實現“一市一網一公司”。
3.新購59臺純電動公交車，實現行政村通公交率達到省級示範縣標準，有計劃、有步驟的實現“全域公交”。
四、保障措施
（一）加強組織領導。成立由政府主要領導任組長，市發改委、公安局、財政局、審計局、司法局、自然資源和規劃局、交通運輸局、應急管理局、督查局、信訪局及各鄉鎮、街道為成員單位的市全域公交統籌發展工作領導小組（詳見附件），領導小組辦公室要及時建立全域公交統籌發展協調推進機制，抓好各項工作的組織實施。
（二）強化督導考核。領導小組辦公室負責制定全域公交評價標準和評價辦法，市督查局負責將全域公交統籌發展工作納入對鄉鎮、街道和有關單位的目標績效考核體系，定期對各單位全域公交工作開展和完成情況進行督導、實施考核評價。
（三）加強宣傳引導。各鄉鎮、街道和有關單位要充分發揮電視、廣播、網絡等媒體的輿論作用，切實做好政策宣傳和輿論引導工作，維護行業穩定，為“全域公交統籌發展”營造良好的社會氛圍。
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