12.09 “諾曼底模式”峰會重啟,各國“心懷鬼胎”

12月9日,“諾曼底模式”四國峰會在法國巴黎召開,這次由法國和德國領導人斡旋的會議,旨在重新努力解決基輔與俄羅斯支持的分裂分子之間的五年衝突。自2014年以來,分裂分子控制了烏克蘭東南部的大片地區。這場衝突已經造成1.3萬多人死亡,數百萬人流離失所。而自2016年以來,兩國元首從未會晤,此次重啟會議對所有人來說都是一個好的開端,當然,各國也帶著自己的目的前來談判。

“諾曼底模式”峰會重啟,各國“心懷鬼胎”

會議聚焦烏東問題

8日,數千人在基輔集會,要求總統捍衛國家利益。在獨立廣場的集會上,示威者舉著寫有“決不妥協!”和“不投降!” 的橫幅。“一些烏克蘭人對談判表示懷疑和擔憂。”烏克蘭政治分析人士弗拉基米爾·費申科(Volodymyr Fesenko)說。他們擔心“澤連斯基會對普京做出過度讓步”。澤連斯基在本次會議前向烏克蘭人承諾,他不會向普京妥協,重申結束戰爭的唯一途徑是與莫斯科直接談判。

“諾曼底模式”峰會重啟,各國“心懷鬼胎”

而目前來看,“諾曼底模式”四國峰會的核心議題就是烏克蘭東部的頓巴斯衝突。 


2014年,烏克蘭東部地區爆發了烏克蘭政府軍和民間武裝間的大規模衝突。烏克蘭和西方國家認為,這些民間武裝得到了俄羅斯政府的支持,但俄羅斯方面予以否認。經國際社會斡旋,烏克蘭政府軍和民間武裝於2014年9月和2015年2月達成停火協議,確定了停火線。但此後,小規模交火事件仍時有發生。聯合國數據顯示,在這場持續5年的衝突中,雙方已有超過1.3萬人喪生。

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今年10月1日,由俄羅斯、烏克蘭及歐洲安全與合作組織組成的烏克蘭問題三方聯絡小組在白俄羅斯首都明斯克,就烏東部頓巴斯地區按照“施泰因邁爾模式”舉行選舉、給予該地區特殊地位以及從衝突前線撤軍等問題達成一致,此次會議的協議結果被稱為明斯克協議。隨後,烏東部衝突雙方先後從衝突前線撤軍。“施泰因邁爾模式”主要涉及烏克蘭東部頓巴斯地區(包括頓涅茨克州和盧甘斯克州)的特殊地位等問題。而這一點也是一直以來俄羅斯方面的主要訴求。


澤連斯基11月底曾表示,他將在此次四國峰會上提出四個主要議題,一是交換戰俘問題,二是烏東部頓巴斯停火問題,三是烏俄邊境控制權問題,四是頓巴斯地區特殊地位問題。

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澤連斯基的主要顧問耶爾馬克(Andriy Yermak)上週在倫敦智庫英國皇家國際事務研究所(Chatham House)發表講話,試圖減輕人們對談判的擔憂。他表示,烏克蘭將提出代表頓巴斯地區的新框架,並考慮賦予地方議會更多權力,但不會同意讓烏克蘭聯邦化。


他說,他們的B計劃可能需要把烏克蘭和俄羅斯隔開。他說 :“如果我們沒有看到俄羅斯願意執行明斯克協議,或者在明確的時間框架內走向和平解決,那麼,在這種情況下,我們將建造一堵牆,生活反正也會繼續。”


德法積極斡旋是為何?

法國於2014年開創了“諾曼底模式”四國峰會,對於即將到來的四國峰會,德國總理默克爾、法國總統馬克龍或許是最希望取得突破的人,因為他們希望能夠結束當前歐洲唯一的一場戰爭。

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總的來說,法德積極“干預”一是因為俄烏衝突直接關係到歐洲大陸的安全。烏克蘭位於歐洲東部的安全線上,持續的戰爭會帶來難民、武器流散等諸多安全問題,而這些都和德法安全息息相關,二是歐洲因為俄烏衝突對俄羅斯採取的制裁,影響了歐洲和俄羅斯的關係,也損害了歐洲和俄羅斯的貿易聯繫等,尤其是德法和俄羅斯存在很多的貿易能源合作。


分別來說,如果說烏克蘭是將從這次談判中獲益最多的參與者,那法國便是第二。如今,馬克龍少數幾個對全球發展有全面規劃的高層政治家之一。一直以來,馬克龍意圖恢復逐漸被德國搶走的歐洲政治領袖的地位,所以法國需要平衡與各個地區之間的關係。

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目前,法國與俄羅斯的歷史紐帶越來越薄弱,同時美國和北約內部關係的混亂加劇了這種不確定性,這增強了馬克龍尋找更強大基礎的願望——馬克龍需要克服與俄羅斯的衝突所帶來的障礙。


而默克爾有自己的理由尋求與莫斯科方面達成和解。兩國備受矚目的北溪二號(Nordstream 2)管道即將完工。這條管道將俄羅斯的天然氣通過波羅的海輸送到歐洲,完全繞過烏克蘭,使基輔失去了一個關鍵的現金來源。隨著國際上要求廢除該計劃的壓力越來越大,在頓巴斯達成一致可能會為默克爾爭取時間,讓該項目有可能完成。

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而大洋的另一邊,有一個人也對這個峰會保持高度關注——雖然他的目的可能與法德相反。澤連斯基一直對美國表示友好,這樣的局面本來對特朗普來說很完美:一個統一的美烏陣線來對付莫斯科的干預。但這個提議從未實現。特朗普在會前也表示 :“我真的希望你和普京總統能在一起,解決你們的問題。”

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《福布斯》(Forbes)認為,難怪澤連斯基上週削弱了巴黎談判取得突破的希望。雖然他是一個缺乏經驗的政治家,但他知道,考慮到大家別有用心的各種動機,他的西方盟友不會對普京強硬。


對烏克蘭總統來說,這是一個關鍵的難題。澤連斯基被國內的反俄情緒所困——似乎是由他的前任波羅申科煽動起來的——他無法向莫斯科低頭。但他必須接受現實。他承諾結束戰爭——實現這一承諾需要外交上的讓步,尤其是當他的支持者有自己的和平動機時。



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