邵陽市人大常委會法工委 楊洪濤
3月8日，湖南省人大地方立法暨規範性文件備案審查專題培訓班在浙江大學華家池校區正式開班。舉辦這次培訓班，旨在通過深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，不斷提升政治素養和工作水平，努力適應新時代地方立法工作面臨的新形勢新任務新要求，從而推動湖南省地方立法與備案審查工作與時俱進、完善發展，為湖南省經濟社會高質量發展提供法制保障。
因時而抓的蓄能強基。地方立法經歷從無到有、從不懂不會到穩步推進的艱苦過程之後，已經進入立法能力躍升的分水嶺、實踐探索的混沌期，進一步就是海闊天空，否則就是蹉跎徘徊。總體上講，立法理念、能力、鑽勁等立法人必備素質與當前地方立法大勢不相匹配。有人因為地方立法枯燥無味而另闢蹊徑，也有人即將破繭成蛹，成為行家裡手；有人坐井觀天、目光短淺，也有人對照發達地區地方立法工作找差距，深感任重道遠，必須負重前行。在這個關鍵時期，省人大常委會領導和省人大法制委、常委會法工委領導高屋建瓴，統籌安排這次學習培訓，不僅是統一立法人思想的重要舉措，更是提升立法人能力素質的破冰之旅。
因地制宜的創新之作。浙江地方立法工作走在全國的前列，雖然無法通過一次短訓解決能力素質的所有問題，但通過走出去學，既讀有字之書，更讀無字之書，可以增長見識、積累經驗，可以幫助地方立法工作不走彎路或少走彎路。本著築基強能、全面躍升的培訓目的，培訓課程既安排了《習近平新時代中國特色社會主義思想與戰略》等管方向、強理論根基的政治理論課，又安排了《地方人大立法創新與實踐》等教方法、傳授地方立法經驗的實踐課，以及《科技創新與戰略型產業發展》等開眼界、強化創新思維的科技課。參訓者一致認為，這是基於提高全省地方立法工作質量的組合拳，必將在推動全省地方立法工作跨越發展上產生重要的積極作用。
因需而設的補短之舉。培訓讓我們深刻認識到，獲得地方立法權三年來，我們最突出的能力短板在於觀念不夠創新，政治思維、改革思維和創新思維能力不夠，在處理局部與整體的關係上不科學，就立法抓立法的多，對地方立法的本質內涵和內在規律把握不夠，更多的是照搬照抄，盲目借鑑，離獨具特色、遊刃有餘的要求差距甚遠。培訓中，浙江省人大法制委員會主任委員丁祖年講授的《地方人大立法創新與實踐》讓我們明白了幾個道理：立法始終不是解決社會問題的最好辦法，而只能是最後的手段，且不是解決所有問題的最後手段；重複上位法的危害是降低了國家法的權威；立法要儘量少開天窗，否則表面上看是增加了一條解決問題的路徑，實際上是對法的傷害。就下一步如何抓好地方立法工作的問題，形成了以下初步認識：一是要堅持問題導向，強化法的精神，什麼問題突出就立什麼法，真正在見實效、真管用上下功夫，一切追求高大上、大而全的立法項目，都是對地方立法工作的曲解。二是要下功夫培養立法人，強化工匠精神，對於程序性工作，只有把所有程序做到合法合規，才算稱職，每一環節、每一個步驟都不能有半點懈怠。
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