由于大禹治理水患的伟大功绩，舜死后他就成为了部落联盟的首领。在治水期间，大禹对中华大地山川河流，地理地貌，各地物产，人们的生活方式，有了充分的了解。他根据山川地理情况，将天下划分为九州，分别为冀州，青州，徐州，兖州，扬州，梁州，豫州，雍州，荆州，这就形成中国最早的国土。而当时的部落和人口也处在大发展繁荣时期，大大小小的部落遍地都是。每个部落的人们都要穿衣、吃饭。为了生存，要发展，各个部落互相联合，互相征伐，互相杀戮，抢夺土地人口，对社会生产造成巨大的破坏，每个部落都有被消灭和兼并的危险。而战争中掠夺大量的土地、财产、人口，这些东西大部分都被部落首领和他们家族所代表的贵族阶级所占有，平民和贵族阶级开始分化，再也不是从小一起玩耍的好伙伴，一起长大的好兄弟，开始相看两相厌。
辽阔的国土，山川湖泊，沃野千里，这么大地方该如何管理。部落间的争斗杀戮，社会的两级分化，贵族阶级要保护自己的利益，平民要追求更好的生活。一部分人先富起来了，另一部分人怎么办？富人和穷人？大禹是站在哪一边呢？
伟大的水利大师、中华民族国家的开创者大禹，毫不犹豫的和富人站在一起，不但和富人站在一起，而且还制定各种法律制度保障富人的权益。禹对天下的土地进行了分封，每个部落分一块土地，称为国。每个部落在自己国内管理部落的人们，不许到处迁徙，不许到处征伐。禹和一部分贵族住在都城，管理都城和都城外一部分土地。并选择一些部落的首领到都城当官，帮助禹管理天下各个国家，这就是京畿。京畿监督负责管理各个国家，哪个国家不遵守约定，禹就会派兵征伐它，如果遇到外族入侵，禹带领各国去征伐。每个国定期都要给京畿缴纳粮食。这就是最早的国家雏形，从部落联盟向国家联盟过度，禹也是天下的盟主。
每个部落内部是如何管理的呢？每个部落选一个国王，在自己的国土上建立都城，选择贵族子弟和家族族长，帮助管理国家。国王将国内的土地分给各个家族。每个家族选一个族长，族长负责管理家族的事务，耕田种地，娶妻生子，向国家缴纳粮食。
大禹创建了中国最早的国家制度架构，国家贵族和部落家族族长共治天下。禹的选择是一种必然的选择，人啊，不管是大人物还是人物，大多数人一生的奋斗目标就是过上更好的生活，这是符合人性的，大禹也不例外。在那个时代，虽然推广农业了，生产力也进步了，但是粮食产量还是很低的，大多数人还是吃不饱的，如果遇到灾害，水灾，旱灾，那就要饿死很多人的。所以为了生存，为了更好的生活，必须占有其他人的财富，这是大禹和他所代表的贵族阶级做出的必然选择，这也是中国社会几千年的基本生存逻辑。
大禹创建的国家，被称为夏朝。虽然大禹建立的国家，不是很完美，到今天为止，世界上也没有哪个国家是完美的，夏朝的诞生依然标志中华民族进入文明时代。文明的重要标志就是有序，虽然大禹不能平衡社会上所有人的利益，把这个问题留给了后代的子孙，但是国家的建立减少了各部落的冲突和矛盾，使人们的生活保持相对安定，使中国社会能够缓慢而有序的发展，从这个角度看，也是功在社稷，利在千秋，堪称一代伟人。
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