歐盟新的衝突礦產法規將於2021年1月1日生效，這比2017年5月公佈的法規文本晚了近4年。新規旨在提高企業透明度，鼓勵企業採用更可持續的方式採購4種關鍵金屬——錫、鉭、鎢和金（也稱為3TG），並避免在這些礦產生產地區支持衝突。離該法規的實施日期還有不到一年的時間，對該法規的審查正在加強，其缺陷也正在暴露出來。
一 迎頭趕上
負責任的礦產供應鏈原則並非最新。在環境和社會治理立法方面經常處於領先地位的歐盟，在衝突礦產領域才剛剛開始。
為了響應經合組織關於受衝突影響和高風險地區的指導，已經制定了許多采礦業計劃。許多需要遵守歐盟法規的公司已經採用了其中一項自願性措施，或者，如果它們在美國公開上市，則可能會受到美國《多德-弗蘭克法案》第1502條的約束，涉及到在剛果民主共和國（DRC）及其周圍地區。因此，他們將擁有現有的系統和程序，以及正確的企業精神，以使他們能夠執行歐盟法規的要求。但是，如下所述，目前尚不清楚不遵守規定將產生何種程度的後果。
二 一個沒有實權的法律?
與許多歐盟法規一樣，法規2017/821的執行將在成員國內進行，即由國家主管部門執行。但是，該條例目前尚無依據讓成員國對侵權行為施加懲罰。該條例第17(3)條規定，計劃在2023年1月之前對該立法進行審查，以評估是否應賦予會員國“在持續不遵守本條例規定的義務的情況下”實施懲罰的權力。此外，該法規中的義務並不適用於供應鏈中的所有參與者，而是僅適用於違規礦產的進口商，且僅適用於超過一定閾值的情況。
三 強有力的力量
儘管有其侷限性，但仍有許多理由讓支持者對歐盟法規持樂觀態度。首先，如果成員國想對不遵守規定的公司施加有意義的懲罰，則法規中沒有任何規定可以阻止他們這樣做。從倫理角度來看，另一個積極的方面是，歐盟有機會在2023年1月1日的最後期限之前對該法案進行審查，並加強其力度。該規定是由前歐盟委員會通過的，因此新委員會有可能在2019年12月1日起由Ursula von der Leyen擔任主席期間可能採取更強硬的立場。
四 英國會在脫歐後是否遵守該規定
英國於2020年1月31日正式退出歐盟，其繼續適用法規2017/821的規定是有待確定的眾多問題之一。無論如何，英國退出歐盟將意味著，任何歐盟27國從英國供應商進口衝突礦產的進口商，都將被要求遵守歐盟的規定，與其他非歐盟來源的供應一樣。
五 遵守衝突礦產法規
儘管許多跨國組織已經為歐盟的衝突礦產法規做好了充分準備，但毫無疑問，企業將不得不首次制定必要的合規程序。幸運的是，現有的自願性舉措、行業機構和專業顧問提供了足夠的指導和專業知識，使這一過程相對平穩。
轉載本文請註明來源及作者：中國科學院蘭州文獻情報中心《地球科學動態監測快報》2020年第03期，劉學 編譯。
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