推進健康自貢行動，建設健康自貢，全方位全週期保障自貢人民健康。近日，自貢市人民政府發佈了關於推進健康自貢行動的“指南”，明確了健康自貢行動做什麼，如何做等問題。
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總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實健康中國戰略，牢固樹立以人民為中心的發展思想，堅持普及知識、提升素養，自主自律、健康生活，早期干預、完善服務，全民參與、共建共享的基本原則，強化政府、社會、個人責任，把預防為主擺在更加突出的位置，加快推動衛生健康工作理念、服務方式從以治病為中心轉變為以人民健康為中心，全面普及健康知識，全面干預健康影響因素，全面防控重大疾病，延長全民健康預期壽命，全方位全週期保障人民健康。
到2022年，健康促進政策體系基本建立 ，全民健康素養水平穩步提高，健康生活方式加快推廣，健康服務能力得以提升，健康環境持續改善，促進健康資源科學、均衡、合理分佈，基本健康服務更加優質均衡，重大慢性病發病率上升趨勢得到遏制，重點傳染病、嚴重精神障礙、地方病、職業病得到有效防控，致殘和死亡風險逐步降低，重點人群健康狀況顯著改善，居民主要健康指標水平明顯提升。
到2030年，健康促進政策體系更加完善，全民健康素養水平大幅提升，健康生活方式基本普及，健康服務能力達到較高水平，健康環境得到顯著改善，居民主要健康影響因素有效控制，重大慢性病導致的過早死亡率明顯降低，重點傳染病、嚴重精神障礙、地方病、職業病進一步得到有效防控，人均健康預期壽命得到較大提高，居民主要健康指標優於全省平均水平。
主要任務
01
全方位干預健康影響因素
實施健康知識普及行動
健全全民健康素養促進工作體系。建立完善健康科普專家庫和資源庫，深入開展“健康中國行”宣傳教育活動，面向家庭和個人普及健康知識。鼓勵主要媒體網站和商業網站開設優質健康科普欄目，構建全媒體全平臺健康科普知識發佈和傳播機制。建立完善醫療機構和醫務人員開展健康教育與促進的激勵約束機制。全面開展健康促進縣（區）建設，提升居民健康素養。推動中醫藥健康文化普及。到2022年和2030年，我市居民健康素養水平分別不低於22%和30%。
實施合理膳食行動
全面實施國民營養計劃。推廣平衡膳食、合理營養、吃動平衡等健康知識理念，引導居民養成健康生活方式。推動健康鹽幫菜品牌建設。鼓勵全社會參與減鹽、減油、減糖行動，開展“健康食堂”“健康餐廳”示範創建活動。針對孕婦、嬰幼兒、學生、老年人等重點人群分類實施營養干預。實現成人肥胖增長率持續減緩，5歲以下兒童生長遲緩率到2022年低於7%、到2030年低於5%。
實施全民健身行動
實施“百城千鄉萬村”全民健身運動和全民健身“百千億”工程，弘揚群眾身邊的體育健身文化。打造“15分鐘健身圈”，完善全民健身場地設施，推進公共體育設施免費或低收費開放。推動群眾身邊的體育組織建設，社會體育指導員佔比不低於戶籍人口的2‰。培養一批具備開具運動處方資質的全科醫生、社區醫生、家庭醫生，推動形成體醫結合的疾病管理和健康服務模式。到2022年和2030年，經常參加體育鍛煉的人數比例分別達到39.4%及以上和45%及以上，城鄉居民達到《國民體質測定標準》合格以上的人數比例分別不少於90.92%和92.2%。
實施控煙行動
全面貫徹落實《自貢市文明行為促進條例》《自貢市公共場所控制吸菸管理規定》，加大控煙執法力度，促進控煙工作規範化制度化。發揮公務人員、醫務人員和教師控煙示範引領作用，全面開展機關及醫院、學校等事業單位無煙環境建設。加強未成年人控煙宣傳引導，禁止向未成年人銷售菸草製品。強化控煙勸導力度，暢通投訴舉報渠道，加強控煙監督執法，實施控煙聯合懲戒。強化專業機構控煙工作，加強戒菸門診建設，規範戒菸醫療服務。到2022年和2030年，全面無煙法規保護的人口比例分別達到30%及以上和80%及以上。
實施心理健康促進行動
健全社會心理服務體系，搭建市、縣（區）、鄉（鎮）、村（社區）四級心理服務平臺，加強心理健康人才培養，開展各類人群心理健康服務。多渠道普及心理健康知識，引導公眾正確認識和應對常見精神障礙及心理行為問題。開展常見心理疾病的預防治療工作，提高突發事件心理危機干預能力和水平。深化精神衛生綜合管理，加大患者救治救助力度，加快建設社區精神衛生康復體系。到2022年和2030年，居民心理健康素養水平提升到20%及以上和30%以上，心理相關疾病發生的上升趨勢減緩。
實施健康環境促進行動
開展環境與健康相關防護和應對知識普及，增強社會公眾健康防護意識和能力。廣泛開展愛國衛生運動，鞏固提升國家衛生城鎮創建成果，開展健康城市和健康鎮村建設。推進大氣、水、土壤汙染防治。逐步實施垃圾減量和分類回收。綜合整治農獸藥殘留、土壤重金屬汙染，加強消費品安全管理。加強健康環境和公共安全環境建設，開展環境與健康監測調查和風險評估。推動居民飲用水水質持續改善。
02
維護全生命週期健康
實施婦幼健康促進行動
深入實施母嬰安全和兒童健康行動計劃，完善婦幼健康服務體系，積極引導家庭科學孕育和養育健康新生命，加快婦幼保健機構標準化建設和產兒科救治能力建設，全力維護母嬰安全。健全出生缺陷防治體系，完善產前篩查（診斷）、新生兒疾病篩查、出生缺陷康復救助服務網絡，大力提高出生人口素質。優化婦幼健康公共服務，健全殘疾兒童康復救助制度，做實婦女兒童全生命週期健康管理，提高婦幼健康管理水平。到2022和2030年，嬰兒死亡率分別控制在5‰及以下和3.5‰及以下，孕產婦死亡率分別下降到18/10萬及以下和11/10萬及以下。
實施學校健康促進行動
加強學校重點傳染病防控、兒童青少年常見病和健康影響因素監測干預，建立健康保障。實施教室採光照明和課桌椅達標工程，加強學校環境監測，營造學校健康環境。加強健康教育宣傳，全面落實學校健康教育課程，促進健康習慣養成。推進陽光體育運動，中小學生每日校內體育活動時間不少於1小時。實施兒童青少年近視綜合防治行動，科學開展視力健康監測與分析。推動將學生健康體檢和體質健康監測納入學校績效考核。到2022年和2030年，中小學生體質健康標準達標優良率分別達到50%及以上和70%及以上，力爭全市兒童青少年總體近視率每年降低0.5個百分點以上，新發近視率明顯下降。
實施職業健康保護行動
倡導健康工作方式，增強勞動者職業健康保護意識。健全職業健康工作機制，落實用人單位主體責任和政府監管責任，提高職業病綜合防治能力。開展健康企業建設。實施勞動衛生專項集體合同制度和工傷保險擴面行動，開展重點行業職業病危害專項治理，嚴厲打擊違法違規行為，將違法企業納入“信用自貢”平臺公示。加強塵肺病等職業病救治保障。到2022年和2030年，接塵工齡不足5年的勞動者新發塵肺病報告例數佔年度報告總例數的比例實現明顯下降，並持續下降。
實施老年健康促進行動
建立綜合連續、覆蓋城鄉的老年健康服務體系。提升老年健康管理水平，強化老年人心理健康，以區域中醫診療中心為龍頭，開展中醫特色服務，促進老年主動健康。推動醫養康養產業發展，實現多元化服務供給。依託院校、機構培養老年健康服務人才。提升老年醫學科研及成果轉化水平。深化居家社區養老服務，打造老年宜居環境，促進老年人社會參與。到2022年和2030年，65—74歲老年人失能發生率有所下降，65歲以上人群老年期痴呆患病率增速下降。
03
防控重大疾病
實施中醫治未病健康促進行動
積極打造治未病健康服務平臺，加快構建城鄉治未病健康服務網絡，引導社會力量參與治未病服務。以中醫體質辨識為基礎，推進治未病干預調理，為群眾提供個性化服務。加強治未病健康服務人才隊伍建設。合理劃分治未病健康服務區域。鼓勵醫療機構和企業合作，研發推廣適宜中醫養生保健產品。促進中醫養生保健及治療與互聯網、旅遊、餐飲等行業協同發展，構建治未病產業鏈。到2022年和2030年，中醫醫院設置治未病科室比例分別達到90%和100%。
實施心腦血管疾病防治行動
鼓勵和支持醫療機構、紅十字會、社會組織等開展群眾應急救護培訓，引導群眾學習掌握自救互救知識，推動公共場所急救設施設備配備。開展基層醫療衛生機構心腦血管疾病檢測服務能力建設。全面推進18歲以上人群首診測血壓制度，開展高危人群篩查干預，培養心腦血管疾病患者自我健康管理習慣和技能。全面開展心腦血管疾病監測，加強高血壓、高血糖規範化管理。加強市縣兩級胸痛中心、卒中中心建設。到2022年和2030年，心腦血管疾病死亡率分別下降到209.7/10萬及以下和190.7/10萬及以下。
實施癌症防治行動
完善癌症登記報告制度，提高癌症登記信息化水平和監測數據質量。建設健康支持性環境，倡導健康生活方式，提高癌症防治核心知識知曉率，推進早篩查、早診斷、早治療。加強乙肝疫苗、人乳頭瘤病毒疫苗接種的科學宣傳，促進適宜人群接種。推進肺癌、胃癌、腸癌等篩查試點和評估，開展重點癌症臨床機會性篩查。落實常見癌症診療規範和臨床路徑，促進癌症規範化診療。完善癌症患者醫保和救助政策。到2022年和2030年，總體癌症5年生存率分別不低於43.3%和46.6%。
實施慢性呼吸系統疾病防治行動
引導重點人群早期發現慢性呼吸系統疾病，控制危險因素，預防疾病發生髮展。推動將肺功能檢查納入40歲以上人群體檢，推行高危人群首診測量肺功能。開展基層醫療機構慢阻肺健康管理標準化服務能力建設，向居民提供健康教育、篩查干預、規範診療、隨訪管理等全程健康管理服務。積極推動將慢阻肺、哮喘門診治療費用納入醫保支付範圍。至2022年和2030年，70歲及以下人群慢性呼吸系統疾病死亡率分別下降到22/10萬以下和18/10萬以下。
實施糖尿病防治行動
建立完善糖尿病預防診治服務體系，提升村（社區）糖尿病檢測能力，引導群眾關注血糖水平，延緩或預防糖尿病的發生發展。規範糖尿病診斷、治療和健康管理服務。指導糖尿病患者加強飲食控制和運動干預，促進自我健康管理。開展糖尿病相關危險因素監測。探索建立糖尿病中西醫結合全程標準化管理模式。到2022年和2030年，糖尿病患者規範管理率分別達到60%及以上和70%及以上。
實施口腔健康促進行動
開展口腔疾病監測和高風險因素行為干預，推動全人群全生命週期口腔健康管理。加強適宜技術推廣，提升口腔健康服務能力。依託“互聯網+”，擴展口腔健康服務空間和內容，滿足群眾多樣化個性化需求。建立口腔健康信息報告機制，加強監測評價和數據分析利用。到2022年和2030年，12歲兒童齲患率分別控制在30%和27%以下。
實施傳染病及地方病防控行動
普及傳染病與地方病防控知識。加強鼠疫、霍亂等重大傳染病及新發傳染病監測，拓展監測技術儲備，優化病例排查流程。推進預防接種服務體系、疫苗冷鏈及免疫規劃信息系統建設，壓實接種率，確保預防接種安全規範。完善艾滋病綜合防治體系，強化源頭控制，支持社會組織參與艾滋病防治。鞏固提升結核病分級診療和綜合防治服務模式試點成果，強化學校結核病防控。以縣為單位保持消除碘缺乏病和瘧疾成果。全面推進犬隻狂犬病疫苗接種。到2022年和2030年，以鄉鎮（街道）為單位，適齡兒童免疫規劃疫苗接種率保持在90%以上。
組織實施
強化組織領導
成立健康自貢行動推進委員會，制定《健康自貢行動（2019—2030年）》，細化專項行動目標、任務及職責分工，統籌推進健康自貢行動的組織實施、監測和考核相關工作，研究協調相關重大事項，指導督促各區縣（含高新區，下同）、各相關單位抓好落實。成立專項行動專家諮詢委員會，提供健康自貢行動技術支持。各區縣要加強組織領導，結合轄區實際，統籌抓好各項措施落地；各部門要落實健康優先發展戰略，切實將“預防為主、防病在先”融入各項政策舉措，研究具體政策措施，推動落實重點任務，確保健康自貢行動落地落實。
動員各方參與
最大限度凝聚社會力量，形成健康促進的強大合力。鼓勵個人和家庭積極參與健康自貢行動，落實個人健康責任，養成健康生活方式。各單位特別是學校、企業、社區（村）等要充分挖掘和利用自身資源，積極開展健康細胞工程建設，創造健康支持性環境。鼓勵社會捐資，依託社會力量依法成立健康自貢行動基金會，探索建立資金來源多元化保障機制。充分發揮群團組織、衛生健康相關行業學（協）會及其他社會組織作用，組織、推動健康促進和健康科普等工作。
健全支撐體系
全面加強涉及健康自貢行動相關領域的體系建設和能力建設。加強公共衛生體系建設和人才培養，提高疾病防治和應急處置能力。加強財政支持，強化資金統籌，優化資源配置，提高基本公共衛生服務項目、重大公共衛生服務項目資金使用針對性和有效性。加強制度建設，推進疾病篩查、早診早治、分級診療、質量控制等制度完善和落實。加強監督執法，建立運行有效的質量審查機制，保障各項目標實現。加強信息支撐，推進“互聯網+醫療健康”體系建設，推動各部門各區域健康相關信息共享。加強科技支撐，支持開展一批影響健康因素和疑難重症診療攻關、重大或新發傳染病診斷防控重大課題研究和醫防結合體制機制探索項目。
強化部門職責
衛生健康、中醫藥、教育體育等部門要切實發揮牽頭抓總作用，推動各專項行動的組織實施；宣傳部門要切實發揮全社會宣傳動員作用；發展改革、財政、人力資源社會保障、經濟和信息化、科技、公安、民政、生態環境、住房城鄉建設、農業農村、商務、醫保、市場監管等部門要根據職能職責，全面落實健康自貢行動各項任務。
加強宣傳引導
採取多種方式強化輿論宣傳，積極開展政策解讀，及時回應社會關切。大力宣傳實施健康自貢行動、促進全民健康的重大意義、目標任務和重大舉措，推動形成“健康自貢、人人參與、人人受益”的社會共識。推進健康教育和健康科普，引導群眾瞭解掌握必備的健康知識，踐行健康生活方式，營造實施健康自貢行動的良好氛圍。
健康自貢行動考核評價方案
組織架構
依託自貢市愛國衛生運動委員會，成立健康自貢行動推進委員會（以下簡稱推進委員會），制定並印發《健康自貢行動（2019—2030年）》（以下簡稱《健康自貢行動》），細化《健康自貢行動》目標、任務及職責分工，統籌推進健康自貢行動的組織實施、監測和考核相關工作。推進委員會成立專項行動專家諮詢委員會，提供健康自貢行動技術支持。推進委員會下設各項專項行動工作組，負責專項行動的具體實施、檢測工作。
考核評價
內容及指標。圍繞健康自貢行動的主要目標、任務及有關要求，確定26項考核評價指標。
評價方式。按照分級負責、逐級考核的要求，對健康自貢行動總體推進情況實施年度考核評價。對區縣考核100%覆蓋。可採取大數據監測、查閱資料、現場調研、實地抽查、電話訪談等方式，對考核指標的完成情況進行調查核實。推進委員會辦公室根據考核評價結果，形成我市推進健康自貢行動年度考核報告，並通過綜合加權的方式，對各區縣推進健康自貢行動年度工作得分情況進行綜合排名。
組織實施
強化考核評價。在推進委員會統籌領導下，推進委員會辦公室組織制定考核評價實施方案和細則，並組織實施，由專家諮詢委員會提供技術支撐。
注重結果運用。將主要健康指標納入對區縣的績效考核指標，考核評價結果經推進委員會審定後通報，並適時向社會公佈相關監測數據。各區縣要對考核評價結果進行深入分析研究，及時調整工作策略，促進健康自貢行動順利實施。
堅持科學方法。推進委員會根據疾病譜變化及醫學進步等情況，適時調整考核指標。考核週期為每年1月1日到12月31日，通過兩年的探索實踐，逐步固定考核指標。
健康自貢行動，你我共參與！
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