中共瀋陽市委辦公室
瀋陽市人民政府辦公室
關於統籌推進新冠肺炎疫情防控
和經濟社會發展工作的實施意見
為深入貫徹習近平總書記關於加強新冠肺炎疫情防控工作的重要講話和指示批示精神，特別是習近平總書記在2月23日中央統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展工作部署會議上的重要講話精神，全面落實中央決策部署及省有關要求，結合我市實際，經市委、市政府同意，現提出如下意見。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，毫不放鬆抓緊抓實抓細疫情防控工作，統籌做好經濟社會發展各項工作，堅決打贏疫情防控的人民戰爭、總體戰、阻擊戰。
（一）突出重點、統籌兼顧，分類指導、分區施策。以區、縣（市）為單位，科學劃分低風險、中風險、高風險地區，並及時動態調整，落實分區分級差異化防控要求，不斷鞏固疫情防控取得的積極成效。低風險地區要儘快將防控策略調整到外防輸入上來，全面恢復生產生活秩序，中風險地區要依據防控形勢有序復工復產，實現分區分級、精準防控。加強境外疫情輸入防控，嚴格落實入境人員信息通報、健康檢測、應急處置等措施。
（二）努力實現今年經濟社會發展目標任務。堅持穩中求進工作總基調，牢牢抓住高質量發展這個根本要求，強化“六穩”舉措，變壓力為動力、善於化危為機，防止經濟運行滑出合理區間，防止短期衝擊演變成趨勢性變化，把疫情對經濟發展的影響降到最低，確保全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官。
（三）確保各項支持政策落實落地。全面落實國家部委在疫情防控期間出臺的支持經濟社會發展的各項政策，深入貫徹省政府出臺的支持中小企業生產經營25條和我市支持企業生產經營17條政策措施，以及工業、商貿、金融、營商、就業、房地產、市場監管等領域專項政策。進一步加強政策儲備，適時出臺新的支持政策，充分釋放發展潛力和動能。
二、主要任務
（一）分區分級精準復工復產
1.嚴格落實疫情防控和安全生產措施。堅持防疫安全、生產安全兩條底線，完善疫情防控、復工復產兩個方案，建立完善企業主要負責人負總責的疫情防控工作機制，壓實所在區域屬地責任。嚴格落實省《企業及員工疫情防控20條措施（第二版）》，實行疫情防控信息日報告制度，建立職工健康檔案，及時做好消殺、通風、體溫檢測等防控措施，組織涉外醫療機構為外籍員工提供24小時預約服務。嚴格抓好安全生產，強化“四責”聯動，堅決防止發生重特大安全生產事故。
2.強化復工復產組織推進。統籌推進規模以上工業企業、中小微企業、外資外貿企業、房地產企業、生產性服務業和生活性服務業各類企業復工復產。成立全市項目開復工指揮部，落實日報告、零報告制度。成立市推進規模以上工業企業開復工協調組，推動規模以上工業企業全面復工復產。除空間相對密閉、人員相對集聚的經營性場所繼續暫停對外開放外，商場、超市、餐館、賓館、理髮、家政、生鮮配送、便利店等生活性服務行業，在落實好“六必須、六到位”等各項防控措施的基礎上，有序復市經營。
3.加強復工復產服務保障。推動企業應急服務專線（12345-1-6）高效運轉，實現24小時快速在線受理。落實市和區、縣（市）兩級領導“一對多”聯繫幫扶制度，深化“萬人進萬企”活動，為企業、項目提供精準服務。建立要素供需對接機制，著重幫助企業協調解決用工、原材料供應、流動資金、物流運輸、市場銷售、防控物資保障等6個方面問題。推動各級政務服務中心有序恢復窗口服務。優化招投標服務，各級公共資源交易中心每天延時辦公、雙休日不休息；對採取隨機抽取方式難以組建評標委員會的，招標人可依法自行確定評標專家。
4.不失時機抓好春季農業生產。鼓勵農民通過電話、網絡預定等方式籌備種子、化肥、農藥、農膜等農資，確保農資供應配送及時順暢，同時加大農資市場監管力度，堅決杜絕假劣農資進入生產環節。積極籌措資金，協調銀行機構加快放貸進度，推動貸款儘快入戶。加強農技指導服務，積極開展非集聚性春耕備耕培訓。強化農作物病蟲監測，及時發佈預警信息。持續加強非洲豬瘟、高致病性禽流感等重大動物疫病防控。充分做好春耕備耕工作，確保4月份育苗、播種等工作順利展開。
5.保證交通運輸暢通。嚴格落實“一斷三不斷”要求，依法處置未經批准擅自設卡攔截、斷路阻礙交通等行為。開放道路通行，全市59個高速公路收費站全面開放運營，撤銷收費站、服務區的全部檢測卡點，不停車、不設卡、不收費。市域內國省幹線和普通公路、農村公路取消所有交通檢查卡點和硬隔離，恢復正常交通秩序。科學合理調配運力，保證城鄉交通運行暢通，確保員工回得來、原料供得上、產品出得去。設立進口疫情物資通關專用窗口，實現通關“零延時”。
（二）加大政策支持力度
6.強化資金政策支持。加強對防控物資生產企業、重要生活必需品骨幹生產企業、重要原輔材料生產企業等資金支持，積極爭取納入國家、省疫情防控重點保障企業名單。加大市本級政府專項資金統籌力度，推動重點物資生產企業擴大產能、增加產量，積極幫扶受疫情影響行業企業，幫助中小微企業渡過難關。擴大“助保貸”風險補償專項資金使用範圍，為防控物資生產企業提供貸款支持。
7.減少企業稅費負擔。落實國家階段性減免企業繳費的政策，減輕疫情對企業特別是中小微企業的影響。2月到6月免徵中小微企業養老、失業、工傷保險單位繳費，從2月到4月對大型企業減半徵收。6月底前，企業可申請緩繳住房公積金，在此期間對職工因受疫情影響未能正常還款的公積金貸款，不作逾期處理。確有特殊困難不能按期繳納稅款的企業，可依法延期納稅，最長不超過3個月。
8.對疫情防控重點保障企業貸款給予貼息支持。對列入國家、省確定的疫情防控重點保障企業，2020年新增的企業貸款，在全面落實國家、省貼息政策基礎上，對省名單內的重點保障企業，我市按照省財政貼息資金1∶1比例對企業進行貼息，貼息期限不超過1年，不滿1年期限的銀行貸款，根據實際貸款天數按年365天折算。
9.加大招投標、政府採購和清欠工作力度。開通招投標和政府採購便利化綠色通道，對採購人使用財政性資金採購與疫情防控相關貨物、工程和服務的，執行緊急採購事後備案制度。加大對中小企業傾斜力度，提高面向中小企業採購的金額和比例。加大償還拖欠工程款、民營企業中小企業賬款工作力度，推進完成清欠目標任務。
10.降低企業用電用水用氣成本。對疫情防控期間暫不能正常開復工的用電企業，可申請減容、暫停、減容恢復、暫停恢復，不受“基本電費計收方式選定後3個月內保持不變”“暫停用電不得小於15天”等限制。對因疫情防控需要增加第2路電源的，免收高可靠性供電費。全面暫停欠費停水業務，暫停收取水費欠費違約金（滯納金）。繼續對符合條件的用氣企業實行燃氣預付費動態調整政策。
11.支持房地產企業積極應對困難。落實疫情防控期間穩定房地產市場發展的支持政策，在資金監管、土地出讓金繳納、配套費收繳等方面給予支持。對房地產開發企業，可使用銀行現金保函抵頂同等數額商品房監管資金，緩解資金壓力。有序放開售樓處及房產中介經營場所對外營業限制。組織舉辦網上房交會，幫助房地產開發和中介企業擴大銷售。
12.支持製造業改造升級。開展重點產業建鏈、補鏈、強鏈、延鏈工作，加強交通裝備、機械裝備、電力裝備、醫療裝備等優勢產業基礎能力建設，支持企業與供應鏈上下游企業溝通合作，促進大中小企業融通發展。加快智能製造產業發展，鼓勵企業智能化改造，建設40個智能工廠、40個數字化車間、70個數字化生產線，實施21個國家重大工業專項，對建成並投入運營的智能工廠和數字化車間，按實際投資額給予補助。支持中小企業公共服務平臺建設，對市級以上平臺改造升級項目，按實際投資額給予補助。支持企業開展精益管理，安排實施50個精益管理諮詢項目。
（三）全面強化穩就業舉措
13.保障企業用工。做好返工人員管理服務，鼓勵採取“點對點、一站式”等方式，及時接回員工返崗。主動徵集企業用工需求，建立動態空崗信息庫，安排專人實施“一對一”服務對接，聯合各類人才市場、智聯招聘等人力資源服務機構，搭建用工服務平臺，幫助企業解決用工難題。利用“盛京好辦事”APP、瀋陽人才網、瀋陽市就業和人才網上服務大廳等平臺，提供找工作、查政策、辦業務等“一站式”服務，疫情防控期間所有開復工企業、求職者均可免費發佈招聘、求職信息。
14.實施援企穩崗政策。深入開展失業保險援企穩崗“護航行動”，穩定就業崗位，助力企業發展。疫情防控期間對符合條件的不裁員或少裁員的參保企業，返還其上年度實際繳納失業保險費的80%。對申請失業保險返還的中小微企業和困難企業，裁員率標準由我市2019年度城鎮登記失業率2.94%放寬到不高於上年度全國城鎮調查失業率5.5%控制目標，對30人（含）以下的參保企業，裁員率放寬至不超過企業職工總數20%；其他企業的裁員率標準，放寬至低於全國城鎮登記失業率3.62%。
15.促進就業創業。加大重點群體就業支持力度，通過開發高校畢業生基層公共崗位、鼓勵企業設立就業見習崗位等措施，推出一批短期就業崗位；做好農民工返崗的對接和服務，對有創業意願的農民工，給予一次性創業補貼，確有困難的可按規定通過公益性崗位託底安置。支持多渠道靈活就業，推動個體工商戶儘快恢復營業。進一步完善鼓勵創新創業的扶持政策，對經市級及以上主管部門認定或備案的科技企業孵化器、眾創空間，按照相關建設經費的50%擇優給予後補助支持，最高不超過100萬元。
16.穩定勞動關係。受疫情影響導致生產經營困難的企業，可採取協商薪酬、調整工時、輪崗輪休、在崗培訓等措施，保留勞動關係。對因疫情導致勞動者不能返崗的，企業不得解除勞動合同或退回勞務派遣用工。對受疫情影響的企業，在停工期間組織職工參加線下或線上職業培訓的，納入職業技能提升專項資金補貼範圍。保障失業人員基本生活，臨時性提高失業保險金標準。加快推動線上登記失業和申領失業保險金。為疫情防控期間因個人原因解除勞動合同而失業的參保人員發放失業補助金。
（四）狠抓項目投資
17.推動重大項目建設。盯住全年開復工1600個億元以上項目、投資增長10%的目標，在做好疫情防控的前提下，推動寶馬、恆大新能源汽車等重大產業項目儘快開復工，加快推進沈白高鐵、地鐵3號線、渾南大道快速路等重大基礎設施項目以及排水防澇、城鄉綠化等補短板項目，全力抓好新松機器人未來城、沈飛局部搬遷、機場二跑道等省“重強抓”項目。一季度項目開復工數量要基本達到去年同期水平，6月底前續建項目全部復工，項目數量超過去年同期水平，9月底前新建項目全部開工。
18.全力解決項目受阻問題。落實好領導包保、工作專班、現場指揮部、項目管家等工作機制，實行“紅黃綠燈”“魚骨圖”管理，梳理“8+2”類問題，制定項目問題清單和措施清單，推動點對點解決。加大土地供應，全力推進存量土地、淨地不淨、閒置土地、停緩建項目等攻堅工作；多渠道保障項目資金需求，高效組織銀企對接，積極爭取中央預算內資金和地方政府債券支持；完善水、電、氣、熱、路、汙、訊等基礎設施配套。
19.加快審批手續辦理。緊緊盯住項目立項、土地、規劃、施工許可4項重要手續，完善審批綠色通道，落實首問負責制和專人全程代辦。強化“不見面”審批，涉及現場勘探或評審的，通過網絡視頻會等遠程方式辦理。推行產業類項目用地帶方案出讓和建築師負責制試點。開展容缺受理和承諾制審批，2月底前出臺承諾制審批管理辦法，3月底前出臺承諾事項清單。
20.補齊公共衛生投資短板。加強公共衛生領域投資，增配全自動核酸提取儀、人工心肺機、超低溫自動化樣品存儲管理系統等必要關鍵設備，提升市疾控中心新冠病毒核酸檢測能力和市六院新冠肺炎救治能力。推動市六院門急診病房綜合樓建設。加快瀋陽醫學院附屬中心醫院皇姑屯醫院改造項目、婦幼保健院二期工程、市公共衛生服務中心項目建設。
（五）培育壯大新興產業
21.大力培育數字經濟新熱點。建立完善市大數據領域相關企業疫情防控能力清單，鼓勵雲平臺企業在疫情期間免費提供雲上辦公服務。擴大5G醫療場景應用，推廣遠程醫療診斷、遠程手術等服務。推動虛擬現實（VR）及增強現實（AR）在非接觸式測溫、線上商業展示等領域應用。積極推動“宅經濟”發展，加快發展在線辦公、在線教育、在線視頻、網絡娛樂等居家創新服務。
22.支持生物製藥和醫療器械產業發展。大力發展醫療健康產業，釋放增長潛力。實施防治新冠肺炎科研攻關應急專項，大力開發新冠病毒檢測試劑盒、測溫儀、空氣消毒設備等產品。積極推動抗病毒新藥及疫苗、基因研究、發熱檢測預警等新技術研發。支持高端醫學影像設備、健康機器人等產品研發生產。與省醫療器械研究機構聯合建設檢測實驗室，暢通資質認定、產品檢定綠色通道。
23.加快電商和物流業發展。發展“無接觸配送”“無人配送”“不見面交易”新模式，對電商平臺按照上半年單季度網絡銷售額分檔給予不超過30萬元獎勵。擴大跨境電商“9610”“1210”運營規模。推動中歐班列穩定運行。編制完善瀋陽港總體規劃，啟動瀋陽港多式聯運中心項目。按國家規定對物流企業部分服務收入免徵增值稅。對農產品配送企業購置冷鏈設備投資、商貿物流企業開展城鄉高效配送體系建設投資按比例給予補助。
24.推動文化旅遊行業復甦。3月中旬前對已依法交納保證金、領取業務經營許可證的旅行社暫退80%的質量保證金。支持旅行社積極穩妥處理退團、退訂、退費等問題。繼續開展盛京皇城綜合保護利用前期工作。制定文化旅遊產業服務提質升級工作實施方案。組織企業研發新產品、新線路，策劃疫情結束後的旅遊市場營銷計劃，為文旅消費復甦做好充分準備。
（六）切實保障基本民生
25.保障生活必需品供應。落實“菜籃子”負責制，確保小包裝成品糧油、重點耐貯蔬菜可售天數分別至少達20天、7天。將生豬養殖場戶貸款貼息補助範圍由年出欄5000頭以上調整為500頭以上，強化凍豬肉儲備。對設施農業改造、果蔬種苗生產給予補助。對縣域農產品市場冷藏保鮮倉儲設施等投資按比例給予一次性補助。完善農超對接、農批對接等多種供銷方式。強化困難群眾的兜底保障，適當提高價格臨時補貼標準，保證及時發放。保持物價平穩，嚴厲查處價格違法行為。
26.確保城市平穩運行。加強水、電、煤、氣、熱供應保障，重點強化醫院、衛生等防疫一線單位及隔離區域保障。合理安排電網運行方式，全市電廠、熱源廠儲煤不低於7天，各水廠、水源、供水加壓泵站、排水泵站設備完好率確保達到98%以上。強化各類應急管理措施，實行24小時值班值守，做好應急指揮系統和關鍵崗位人員備份，及時有效處置各類突發事件。
27.完成三大攻堅戰目標任務。落實好中央1號文件精神，強化“五個一批”等扶貧措施，建立健全防止返貧機制，
持續開展百家單位定點幫扶和60個駐村單位幫扶，支持扶貧龍頭企業、扶貧車間儘快復工，重點扶持建檔立卡的年人均純收入5760元以下的相對貧困人口。持續推進中央環保督察及“回頭看”反饋意見整改落實。建立完善金融風險監測預警及地方金融監管系統，積極防範化解企業資金鍊、擔保鏈風險。嚴控政府債務風險，確保兜牢“保工資、保運轉、保基本民生”的底線。
28.健全公共衛生應急管理體系。完善重大疫情防控體制機制，補短板、堵漏洞、強弱項，提高我市應對突發重大公共衛生事件能力。強化公共衛生法治保障。改革完善疾病預防控制體系，建立公共衛生服務項目庫，加強各級公共衛生隊伍建設和全科醫生培養。完善重大疫情防控救治體系，加強中西醫結合治療。堅持預防為主的工作方針，大力開展愛國衛生運動。健全重大疾病醫療保險和救助制度，減輕困難群眾就醫就診後顧之憂。積極推進應急儲備庫（點）建設，調整應急儲備品種數量。加強對一線醫務人員的保護、關心、愛護，全面落實國家、省相關政策和我市對一線醫務人員及其家屬十個方面28條保障措施。統籌做好各類疾病患者醫療救治工作，做到急重症患者救治有保障、慢性病患者用藥有供應、一般患者就醫有渠道。
29.切實維護社會穩定。完善矛盾糾紛源頭預防、排查預警、多元化解機制，及時化解疫情防控中出現的苗頭性、趨勢性問題。主動做好心理疏導，引導全社會關心關愛確診人員、隔離人員和病人家屬。對患者特別是有親人罹難的家庭要重點照顧，安排好基本生活。對因疫情在家隔離的孤寡老人、困難兒童、重病重殘人員等群體，加強走訪探視和必要幫助。依法嚴懲擾亂醫療秩序、防疫秩序、市場秩序、社會秩序等違法犯罪行為。
（七）多措並舉穩外貿穩外資
30.擴大外貿進出口。指導企業申請“不可抗力事實性證明”，並按規定給予金融政策扶持。積極實施報關滯報金和關稅滯納金減免政策。用足用好出口退稅、出口信用保險等合規的外貿政策工具，鼓勵政策性保險機構針對醫療物資、疫情防控用品企業開展進口預付款保險業務。加快外經貿扶持政策資金支出進度，確保資金早撥付、企業早受益。
31.創新招商引資方式。強化對日韓、歐洲及長三角、珠三角、京津冀等重點國家和地區的靶向精準招商，規劃建設中日、中韓產業園。充分利用海外招商機構平臺和境外各類商協會，開展委託招商、以商招商。舉辦“線上招商會”等推廣活動，積極推進項目洽談落地。細化京沈合作320個項目，研究確定瀋陽經濟區一體化發展年度合作事項，精心策劃“飛地經濟”300個項目。引導我市海外投資企業投保海外投資保險。
三、保障措施
（一）加強組織領導。各地區、各部門、各單位要提高政治站位、強化責任擔當，切實把思想和行動統一到習近平總書記重要講話精神和中央決策部署上來，按照省、市有關要求，加強橫向協作、縱向聯動，統籌安排力量。各級黨組織要認真履行領導責任，特別是抓落實的職責。基層黨組織和基層幹部要廣泛動員群眾、組織群眾、凝聚群眾，全面落實聯防聯控措施。要及時宣傳和表彰表現突出的黨員、幹部和先進集體，對不擔當不作為、失職瀆職的要嚴肅問責。要加強經濟社會發展各項工作組織推進，明確目標任務和工作進度，定期跟蹤調度進展，及時協調解決重大問題，推動經濟平穩運行和社會和諧穩定。
（二）落實主體責任。各地區、各部門、各單位要按照分工要求，進一步細化責任、明確任務，積極落實各項政策舉措。各級幹部政治上要過得硬，關鍵時刻要靠得住，增強必勝之心、責任之心、仁愛之心、謹慎之心，把初心放在行動上、把使命擔在肩膀上，做到在其位謀其政，在其職盡其責，狠抓工作落實，增強憂患意識，提高工作本領。特別是黨政一把手作為第一責任人要親自抓、負總責，確保各項工作落到實處。督查部門要將本實施意見落實情況納入市委、市政府重點督查事項，做好任務分解，及時跟蹤問效，逐項推動落實。
（三）強化宣傳引導。提高新聞輿論工作有效性，強化正面宣傳，繼續做好黨中央重大決策部署的宣傳解讀，牢牢把握東北振興系列政策帶來的重大機遇。依法做到疫情信息發佈公開、透明、及時、準確。大力宣傳一線醫務工作者感人事蹟，深入報道全市統籌推進疫情防控和經濟社會發展的好經驗、好做法，引導社會預期，及時回應社會關切，不斷增強廣大幹部群眾的信心和決心，推動形成眾志成城、全力以赴、共克時艱的強大正能量。
國家及省有其他相關支持政策措施的，遵照執行。各區、縣（市）和市直有關部門可根據實際情況制定實施細則。本意見明確的政策措施自印發之日起施行，有效期至2020年年底（具體政策措施有明確執行期限的，從其規定）。
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