新型冠狀病毒肺炎肆虐的非常時期，如果防控措施不當，

作為城市公共交通補充的出租車業態，在疫情形勢緊張時則處於兩難之地。一方面，出租車載客量小，具有門到門的特點，在大運量的公共交通停運之時，可作為補充，甚至承擔應急出行服務。另一方面，相較於私家車，出租車也有不特定多人使用的特點，一旦防護措施不當，也會成為疫情傳播的工具。

由於出租車依法未經允許不得擅自停運，因此疫情期間是否出臺出租汽車停運措施，的確考驗著各地交通運輸主管部門，而在如何對待出租車中的巡遊車與網約車兩種業態，則更是一個難題。

武漢、重慶單停網約車措施的“一波三折”

1月23日晚23時許，武漢市新冠肺炎防控指揮部發布第5號通告，對巡遊車與網約車停運採取區別措施，即“自2020年1月24日12時起，全市網約出租車停止運營；巡遊出租車實行單雙號限行。恢復時間另行通告。”

2020年1月24日，武漢市新型肺炎防控指揮部發布第8號通告：“為解決市民居家出行不便等問題，全市緊急徵集6000臺出租車，分配給中心城區。每個社區3-5臺，由社區居委會統一調度使用，自2020年1月25日中午始，為轄區居民出行提供免費服務。社區居委會為生活不便居民上門免費提供送餐、送菜、送藥等居家服務。”

2020年1月25日，武漢市新型肺炎防控指揮部發布第9號通告：“自2020年1月26日0時始，除經許可的保供運輸車、免費交通車、公務用車外，中心城區區域實行機動車禁行管理。市民確有通行需求的，按指揮部第8號通告執行，各社區配備足夠車輛保障需求。”

武漢市防控指揮部第5、8、9號通告，對於巡遊車、網約車的停運的確是“一波三折”：5號通告要求巡遊出租車單雙號限行，網約出租車停運；9號通告要求除保供運輸車、免費交通車、公務用車外，中心城區所有機動車禁行（應該就包括巡遊出租車禁行）。5號通告中的巡遊出租汽車單雙號有條件營運被新的9號通告要求所代替，即中心城區巡遊出租汽車也屬禁止之列；5號通告又徵集6000臺出租車作為社區應急保障用車，被徵集的出租車既包括巡遊車，也包括網約車。

因此，武漢現行出租車業態中的停運政策，應該是中心城區巡遊車與網約車均按照通告要求，依法停運，中心城區之外的郊區巡遊車執行單雙號營運要求，網約車則停運。在中心城區為了保障市民居家出行不便等問題，又徵用6000輛提供免費服務。

類似針對網約車停運措施反覆的城市是重慶。

2月1日清晨6點22分重慶市政府網發佈《關於進一步加強重慶主城九區新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作的緊急通知》，為了進一步控制新型冠狀病毒肺炎通過交通渠道傳播，要求自2020年2月3日起，在主城區進一步加強出租汽車管控，巡遊出租汽車運行總量減少到6000輛，所有網絡預約出租汽車全部暫停運行。但是，2月4日重慶市道路運輸事務中心發佈通告，根據科學、精準、適時調控交通運輸的原則，經市疫情防控領導小組交通運輸防控組同意，即日起恢復網絡預約出租汽車營運。

武漢是早期單停網約車，巡遊車單雙號通行，後因主城區機動車禁行，兩類業態在主城區內均屬依法停運狀態，只接受徵調提供社區出行保障。而重慶2月1日通知要求控制巡遊車規模，網約車停運，但後面又開放網約車運營。

因此，從武漢、重慶停運措施來看，作為出租車的兩種業態，雖然最後的結果大多是巡遊車與網約車統一處理，但期間的反覆，又反映管理部門對網約車與巡遊車停運問題有著不同認識。

太原、西安單停網約車措施的合理性及其隱憂

與武漢、重慶不同的是，自發布出租車停運措施以來，山西省會太原與陝西省會西安兩座城市一直是採取單停網約車的做法。

1月28日，太原市人民政府發佈《關於調整和暫停市區城市公共交通和道路客運運營的通告》。要求自1月29日0時起，巡遊出租汽車分單雙號運營（單日單號車運營，雙日雙號車運營），暫停太原市範圍內網絡預約出租汽車運營。

同日，西安市交通運輸局發佈通告，決定自2020年1月28日15:00起，全市網約車暫停運營；巡遊出租車駕駛員運營時必須佩戴口罩，每日每車至少消毒2次；自2020年1月29日0時起，所有人員乘坐出租車時必須佩戴口罩，主動在後排乘坐，並監督駕駛員佩戴口罩。乘客乘車時必須向駕駛員出示二代身份證或其他有效證件，配合駕駛員做好姓名、身份證號和手機號的登記工作。有違反上述要求或不配合者，駕駛員不得搭載。

單獨停運網約車應該說有其一定的合理性。

一方面，網約車屬於市場定價，在疫情緊急情況期間會不會藉機調價，是主管部門與社會公眾所擔心的。而巡遊車大多還是政府定價，長久以來相應的價格監管措施與部門也比較明確，因此更讓主管部門與社會公眾放心。另一方面，網約車平臺公司長於線下能力，但疫情防護需要有線下管理主體加強車輛消毒與口罩供給，以及出車駕駛員的組織與管理，而這恰是網約車平臺公司的短板。另外，網約車合規化尚未完成的城市，主管部門不能完全掌握上路營運的駕駛員與車輛情況，的確不利於疫情防控。

但是，網約車與巡遊車相較，也有其獨特的優勢，就是網約車的線上能力，能夠較好的保存乘客聯繫方式及行車起點與終點。

目前上路營運的出租車在駕駛員做好科學防護的同時，最大的困難就是當乘客後期被發現為疑似或確認為感染人員時，駕駛員作為密切接觸者需要隔離，因此如何確定司機或者司機在後續工作承運過的乘客，就是一個難題。在現實中，不論是搭乘網約車還是巡遊車，乘客往往不能準確提供車輛與駕駛員信息，搭乘巡遊車如果沒有發票是很難處理。

如2月6日，西安市灞橋區疾病預防控制中心發佈公告稱，灞橋區一例確診的新型冠狀病毒感染的肺炎患者，目前已送定點醫院收治，經核實，有一輛運營出租車（陝AD76701，比亞迪)曾與其密切相關。該出租車於2020年1月18日至28日在西安市區營運，根據傳染病防治有關規定，要求凡在該時段乘坐過該出租車的人員，應立即居家隔離觀察14天，堅持每日兩次測量體溫。

而2月4日，人民日報公眾號也轉發過西安市的類似緊急尋人公告。內容為：“近日，西安市高新轄區一人被確診為新型冠狀病毒感染的肺炎病例，該患者於1月25日18時許，先後乘坐車牌號為陝A26E3L的黃色吉利出租車、陝AD86217的綠色比亞迪出租車、陝A16D0Y的黃色吉利出租車去西安市第八人民醫院、五二一醫院就診；1月27日20時許乘坐車牌號為陝AD04981的綠色比亞迪出租車去西安交大一附院進行檢查，隨後被確診為新型冠狀病毒感染的肺炎病例。1、請乘坐過上述交通工具的人員立即聯繫高新區衛生防疫部門進行登記檢查。2、請乘坐過上述交通工具的人員樹立自我保護意識，自行居家隔離，如有不適及時去發熱門診醫療機構就醫。”

雖然各地如西安一樣，要求繼續營運的巡遊出租汽車要對乘客做好姓名、身份證號和手機號的登記工作，不配合可以拒載。但乘客是否提供真實身份信息、手機號碼，駕駛員也難於把控，甚至駕駛員核實乘客身份證等信息時，在一定程度上又增加了與乘客的接觸風險，從這個角度來講仍然不利於疫情防控。

網約車與巡遊車均屬出租車業態，應發揮其疫情防控期間的積極作用

近日，疫情防控關鍵期與春運返程高峰期疊加，交通運輸行業面臨的形勢依然嚴峻、任務更加艱鉅。1月29日，交通運輸部發出緊急通知，強調要分類施策、因地制宜、依法規範、科學管控，確保做到“一斷三不斷”“三不一優先”，統籌做好疫情防控和交通運輸保障兩方面工作。交通運輸部特別提到：“要對出租汽車等運輸服務採取鼓勵政策，保障城市居民必要的出行服務。對已經暫停交通運輸服務的地區，要統籌研究、科學調整優化交通運輸服務管控舉措，加快研究恢復服務的條件、時間和範圍。

2月2日，國家衛生健康委就新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作中公共場所、交通工具以及不同風險人群的健康防護有關情況舉行發佈會時，衛健委專家也指出：“對於出租車、網約車的消毒，這類交通工具的風險比我們剛才說到的火車、飛機要低一些，乘坐以前可以先開門通通風，用消毒紙巾對坐的位置和你手碰的位置做消毒，要求司機、乘客都戴好口罩，旅程結束了，下車了，做一個手衛生。”

因此，為了響應交通運輸部號召，在疫情防控期間保證城市居民必要的出行服務，有必要對同屬出租車業態的巡遊車與網約車採取統一政策，揚長避短，發揮巡遊車與網約車的共同優勢。

近來，在疫情最為嚴重的武漢市內，國內各家代表性的網約車公司積極響應政府的徵用參加社區保障車隊，甚至主動積極成立醫護保障車隊，為奮戰在抗“疫”第一線的醫護人員提供免費志願服務，而在上海、北京、重慶、西安等地，既有網約車平臺公司成立的醫護保障車隊，也有網約車線下運營服務公司成立的應急保障車隊，也有網約車駕駛員個人承諾向醫護人員提供志願免費服務的情形，體現了網約車新業態的社會責任擔當。

因此在做好科學防護的前提下，各地疫情防控指揮部與交通主管部門應充分注意網約車業態的特點，相信網約車企業與駕駛員在特殊情況下的責任擔當，發揮其在疫情防控期間的積極作用，不宜單獨對其實行停運政策。

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