“70後不願種地，80後不會種地，90後不談種地。”這句最近被人們熟知的話，道出了未來“誰來種地”“怎麼種地”的隱憂。從2012年到2017年，連續6箇中央一號文件都對新型職業農民培育作出了部署，新型職業農民被國家寄予厚望。
數據顯示，目前全國農村實用人才總量目前突破2000萬人，其中新型職業農民超過1500萬人。那麼，什麼樣的農民可稱為新型職業農民？其發展現狀如何，又該如何培育和扶持呢？我們來看看三農領域的專家和學者怎麼說。
新型職業農民，“新”在何處？
新型職業農民是推動鄉村振興的新動力。新型職業農民“新”在何處？目前新型職業農民的培育情況如何？
中國人民大學國家發展與戰略研究院執行院長嚴金明：
新型職業農民是指主動適應農業現代化生產和產業發展需要，主要依靠農業及相關產業經營獲得收入、以務農為職業的現代農業從業者。
基本要求包括：
具備一定文化與科技知識、掌握現代農業生產技能、富有自主創新創業精神、具有職業素養和社會責任感。
對比傳統農民，新型職業農民“新”在以下幾點：
具備現代農業生產經營的先進理念；具備現代農業所要求的能力素質；能夠獲得較高的收入，是新農業生產的繼承人與開拓者。
主要培養對象：
現階段，新型職業農民的培育對象不僅包括青壯年農民，還包括農機大戶、農村合作社帶頭人、農村實用人才帶頭人和現代青年農場主等多方主體。
中國社會科學院農村發展研究所研究員黨國英：
培育新型職業農民是實現鄉村振興的重要任務之一。職業農民，不同於傳統意義上的小農戶，其特點如下：
面對市場從事生產經營活動。新型職業農民高度依賴社會分工，面向廣大市場開展生產經營，而不是自給自足。作為市場主體，新型職業農民必須具有成本核算意識、品牌塑造意識和市場風險意識，不僅要面對國內市場的競爭，還面臨著國際市場的競爭。
經營規模比較大。 特別是在農產品流通、服務和加工領域，從業者的經營規模很大，甚至可以比肩跨國公司，足以使生產成本降到產生市場競爭力的程度。從我國現實出發，將糧食生產的平均家庭經營規模（約10畝左右）定義為現在的8至15倍比較合理。
依託現代農業經營組織體系。從國際經驗看，在大部分農業生產領域，“巨型合作社+專業化家庭農場”是最具有競爭力的農業經營組織體系。此模式一方面會提高合作社的競爭力，另一方面能讓群體分享農業產業鏈的利益。在農業發達國家，如果沒有這種機制，一般的家庭農場經營者也難以維持生存。
越來越多地採用環境友好的技術從事生產經營。發達國家的有機農業比重一般不超過10%，但大多都重視環境友好技術的利用，並確保大宗農產品的安全生產。
與政府和農業科研機構結成“金三角”。農業生產經營系統、農業科研機構和政府是農業現代化的關鍵性支撐結構，三者結成良性互動關係。
華中農業大學公共管理學院院長張安錄：
新型職業農民的“新”體現在如下幾個方面：
1、新的農業經營、農業專業化服務、農業管理的主體，既要懂經營，又要懂管理，還要為農業提供社會化服務。
2、是農業新知識的掌握者和傳播者，只有廣泛掌握生物科技、計算科學、現代管理等知識，才能提高農業在國際市場的競爭力。
3、新技術、新品種、新技能的使用者和發明者，沒有新的技術裝備武裝現代農業，就難以實現規模經濟，而沒有新的優良品種被培育推廣，市場競爭力就難以提高。
4、是現代農業新業態的創新者，新型職業農民將農產品的生產、加工、營銷聯結為一體，將特色農產品生產與農村生態旅遊融為一體，使農業成為集種養、旅遊、教育等於一體的多功能新業態。
隊伍有待形成，面臨“成長的煩惱”
目前，新型職業農民發展面臨哪些問題？應該怎樣破除這些制約？
中國人民大學國家發展與戰略研究院執行院長嚴金明：
存在的問題：
當前新型職業農民發展面臨著支撐政策缺乏、培育體系不健全、監管機制不完善、培育效果有待提升等“成長的煩惱”。在人口流動、戶籍政策、土地政策等方面缺少有力支撐。尚未建立完整的、滿足不同層次培訓需求的新型職業農民培育體系。同時，師資力量相對薄弱，培育效果有待提升。
解決的對策：
對此，應當進一步建立健全培育新型職業農民的政策支撐體系和管理制度。 要規範培育內容，完善課程體系，創新培育模式，實施分批分類培育；進一步加強培育質量與效果考核，構建新型職業農民培育評價體系；加強師資隊伍建設。
中國社會科學院農村發展研究所研究員黨國英：
存在的問題：
在農業生產環節，目前仍以小農戶為主。雖然在農業主產區的很多小農戶已經不直接下地操作，但他們仍是土地承包戶，土地不流轉，會對土地規模經營水平提高形成限制；我國農業經營組織體系的現代化水平還較低，規模普遍較小，對增加農民收入的作用相當有限；我國農戶的科技裝備水平總體較低，亟須建立高水平科技推廣體系，讓農民學習更多實用技術。
解決的對策：
首先，進一步提高城市化水平，改革城市土地規劃管理體制，改善城市居住形態，方便農村居民遷入城市。
其次，深化農村土地制度改革，探索允許承包土地的經營權擔保融資，降低地租水平，提高農業投資者增加土地生產力的積極性。
再次，大力支持農民合作社實現跨行政區發展，建立家庭農場分享農業全產業鏈收入的長效機制。特別要引導有條件的大型農業龍頭企業轉型為現代農民合作社。
最後，建立以農業大學為主體的農業科技開發和推廣體系，將現有農業科技推廣系統併入其中。
華中農業大學公共管理學院院長張安錄：
存在的問題：
新型職業農民的綜合素質有待提升，特別是在基礎學歷、市場敏銳度、創新意識等方面與現代化新業態發展要求有一定距離；社會認可度低，城鄉基本公共服務和福利不健全；土地產權細碎化、地塊細碎化、農村組織分散化的現狀與現代農業經營規模化、集中化、組織化、專業化的要求之間存在矛盾。
解決的對策：
為了突破以上瓶頸，建議建立政府與企業、社會相結合的多元化培訓投資機制，加大職業農民培訓力度；增加媒體對職業農民的宣傳報道，逐步消除二元制度障礙，實行社會基本福利均等化；加快推進承包地確權登記和宅基地使用權確權登記頒證工作，健全農村產權流轉交易市場，為新型職業農民規模化經營創造基本物質條件，解決資金不足瓶頸；改革農業院校教師評價制度，鼓勵教師個性化發展，建立教學型、科研型、推廣型三支教師隊伍，改革教學內容；逐步健全農村農業技術推廣站，搭建實用技術、信息傳播、農情預報預警網絡，幫助新型職業農民快捷掌握新技術，有效防範各種風險。
能否成為新型職業農民要看能力素質
很多網友反饋，比起現有的農民，大學生、退伍軍人等群體率先成為新型職業農民的概率更大。專家怎麼看？
中國人民大學國家發展與戰略研究院執行院長嚴金明：
《關於實施鄉村振興戰略的意見》提出，要實施鄉村振興戰略，必須破解人才瓶頸制約；要大力培育新型職業農民；加強農村專業人才隊伍建設；發揮科技人才支撐作用；鼓勵社會各界投身鄉村建設。作為實施鄉村振興戰略的重要任務，新型職業農民培育必然瞄準在鄉務農農民的培育，但同時也要鼓勵社會各界投身鄉村建設，一手抓培育、一手抓引入。大學生、退伍軍人等具有較高的文化知識水平，對他們進行農業專業知識和技能培訓，能幫助其較快進入新型職業農民角色。
華中農業大學公共管理學院院長張安錄：
大學生和退伍軍人與其他群體相比有自身優勢。他們對家鄉有著固有的眷戀，加上在外地學習和闖蕩的經歷，有助於把好的經驗帶回家。但能否成為新型職業農民，還是取決於他們是否具備新型職業農民應有的基本素質和能力。
新型職業農民與小農戶是先驅與帶動的關係
新型職業農民與小農戶之間的關係是什麼？在“農戶+合作社”“農戶+公司”利益聯結機制中，如何保證農戶利益不受侵害？
華中農業大學公共管理學院院長張安錄：
我國的人地關係、城鄉結構、農村社會形態決定了在今後相當長時期內，規模經營與分散經營、小農戶與新型職業農民會共同存在。新型職業農民與小農戶的利益並不存在結構性矛盾，二者是可以共存、互補的。
首先，新型職業農民的科學經營、管理模式和由此帶來的高收益，可以為小農戶提供示範與借鑑。
其次，小農戶可以充分利用新型職業農民的高質量專業技能服務，解決自身在農忙季勞力和技術不足的問題。
再次，小農戶可以學習新型職業農民的精細化管理、特色農產品培育和種植等，提高生產效率。
最後，小農戶可以通過契約、農業保險等防範市場風險。
中國人民大學國家發展與戰略研究院執行院長嚴金明：
新型職業農民與小農戶之間是點與面、先驅與帶動的關係。小農戶是我國農業生產的基本單位，是經濟社會發展的穩定器，目前小農戶經營模式仍然是農業生產的主要組織形式。
“農戶+合作社”與“農戶+公司”的聯合方式主要圍繞農戶承包地，而農戶的根本利益也恰恰在於承包地。新修訂的《農村土地承包法》已明確提出了承包地所有權、承包權與經營權“三權分離”，所有權為農民集體所有，農戶具有承包權和經營權，且根據自身意願可將經營權流轉給合作社或公司，這在法律層面保護了農民土地的根本利益。政府在這種農戶與合作社、公司利益聯結機制中，應堅守底線意識，維護集體與農民的根本利益，防範資本下鄉圈地，在農戶自願入社入股的基礎上，有序引導和組織小農戶參與和發展家庭農場、農民專業合作社，完善土地入股、技術合作、利潤分成等利益聯結機制，構建合作互助、風險共擔、互利共贏的長效發展機制。
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