經濟觀察網 記者 張銳很多人熟悉澳門來自於“賭王”何鴻燊的傳奇故事。但在澳門長長的歲月裡，博彩業跨越了3個世紀，這座城市從小漁村變成世界賭城，何鴻燊只是其中的一個時代印記。
澳門迴歸後，“賭權”在2002年開放，打破了何鴻燊時代獨家專營澳門博彩業長達四十年的格局。全澳六家博彩企業（以下簡稱“博企”）在短短四年時間內，為澳門貢獻了巨大的財富，人均本地生產總值從落後於亞洲四小龍，到2008年快速追過香港、新加坡，創造了一個世界級的經濟神話 。2018年，六家博企的總收入為3353.4億澳門元，但這座城市的最新定位已不再是賭城，而是世界旅遊休閒中心。
早期賭檔“靠港吃飯”
32.8平方公里，67萬人，澳門是一座什麼樣的城市？黑幫、賭城、鉅富、旅遊……這些都曾出現在澳門的標籤裡，但讓它真正站上世界舞臺的還是博彩。
澳門博彩業的發展可追溯至16世紀，澳門開埠初期。澳門特別行政區博彩監察協調局（以下簡稱“澳門博監局”）資料顯示，早期的博彩業主要是由中國內地移居澳門的建築工人、碼頭工人及傭僕所帶動。由於當時沒有法規監管，大大小小，由賭檔莊家自行開設的賭檔、賭枱遍佈大街小巷。
1847年，澳葡政府首次將澳門博彩業合法化。到19世紀50年代，單是玩“番攤”的賭館已有200多家。到了19世紀後期，博彩業漸趨發達，賭餉成了政府的主要收入來源。澳門開始以博彩聞名，被人們譽為“東方蒙地卡羅”。
1930年，以霍芝庭為首的豪興公司歷史性地初次投得全部博彩遊戲的專營權，並且首次對澳門“街頭式”的賭場進行堂皇華麗的裝修，設置戲臺，為客人提供免費水果、香菸、食品及代客購買船票等。
“靠港吃飯”，這是澳門博彩業很長一段時間的說法，指出了澳門博彩經營者和賭客的重要組成部門。1961年，澳門又一次迎來了博彩經營權的競投，由葉漢、葉得利、何鴻燊和霍英東等港澳商人組成的新財團開啟了新的時代，也是後來大眾較為熟悉的“賭王”何鴻燊的時代。
這一年，時任澳門總督的馬濟時正式界定了賭博與博彩的定義：凡博彩，其結果為偶然性，純粹幸運致勝者，概稱“幸運博彩”。這個定義一直沿用至今。
專營逾40年造一代“賭王”
1962年，澳門旅遊娛樂有限公司(以下簡稱“澳娛”)正式註冊成立。同年，澳娛的第一間娛樂場新花園娛樂場於正式開幕。如果以澳娛所代表的獨家專營作為一個時代，那麼直到2004年，威尼斯人旗下金沙娛樂場的開業才真正打破這一格局。
而在1962年到2004年的40多年間，澳門博彩業蓬勃發展，吸引了大量賭客，澳娛成為澳門博彩業最大的參與者。根據信德集團公告，1990年代初，何鴻燊及霍英東（直接或間接）是持有澳娛超過50%股份的控制人。2000年代初期間，霍英東將其澳娛股份轉讓給霍氏基金。
澳娛並不僅僅是何鴻燊一個人的時代，但他是澳娛董事局的董事、總經理。澳門博彩研究學會編撰的《澳門博彩》記錄，何鴻燊在澳娛開業當日說，如果認為澳娛只是從事博彩業，那是一種偏見，他們的目的是為澳門帶來新的繁榮，提高市民的福利和生活水平。
這句話在後來得以印證。1970年，作為澳娛的旗艦業務，葡京酒店及葡京娛樂場全部建成開幕。後來，這間酒店也成為澳門聞名世界的標誌性建築之一。在那個專營時代，澳娛經營了15間娛樂場，聯合相連公司合佔據澳門五星級酒店房間超過八成，參與建設目前澳門重要交通樞紐設施，包括友誼大橋、客運碼頭、貨運碼頭、澳門國際機場，還有新口岸和南灣湖的大型填海工程，又興建全球第十高的澳門旅遊塔，讓澳門從一條小漁村逐漸蛻變成現代化都市。澳門入境遊客從60年代100萬人次，增加至2004年的1600萬人次，是澳門當時人口的35倍。
現任澳門大學法學教授駱偉建曾參與澳門迴歸前社情調查，他稱上個世紀80年代結束，工業、地產、金融、博彩四分天下都是澳門的支柱產業。後來，隨著內地政策開放，澳門大量的資金進入內地市場，本地工業逐漸萎縮，才形成了一賭獨大的格局。
去年，有賭王“四太”之稱，現任澳門博彩有限公司執行董事梁安琪，曾在參加內地訪談節目時回憶，曾經算過全澳有4萬人為何鴻燊家工作，而當時澳門的人口是20萬多萬人，差不多每個家庭都有一個在為何鴻燊工作。
澳門統計局年鑑自1980年開始錄入數據資料，迴歸前，澳門本地生產總值經歷了波浪形的發展趨勢，從1980年低於100億澳門元到1997年漲至接近600億澳門元。迴歸前夕，澳門社會局勢動盪，在1996年末到1998年間經歷“黑暗時期”。
《澳門幸運博彩經營權開放中期檢討:經濟、社會、民生影響及承批公司營運狀況》（以下簡稱“《中期報告》”）資料顯示，在這段黑暗時期，澳門超過10名政府官員被殺或受傷，其中包括博彩監察協調局、治安警和司警局的人員。
迴歸與賭權開放改變局勢
何鴻燊時代改變了澳門，而回歸與賭權開放讓澳門世界矚目。
1999年12月21日，即澳門特別行政區成立翌日，時任行政長官何厚鏵宣佈邀請具國際博彩營運經驗的顧問公司研究澳門的博彩業前景。2001年8月，澳門立法會通過開放博彩業的法律——《娛樂場幸運博彩經營法律制度》，就批給制度、經營條件、競投及承批公司的經營模式、股東與管理人員資格、博彩稅等主要項目作出了原則性的規定。
澳門特區政府決定，待澳娛的幸運博彩專營合約於2001年12月31日期滿後，批出3份承批合約，為澳門經濟發展注入新的動力及長遠持續發展打下堅固基礎，貫徹“以博彩旅遊業為龍頭、以服務業為主體，其他行業協調發展”的施政方向。一時間，這三份合約吸引了澳門、香港、美國、馬來西亞、澳洲、英國及臺灣等地區的財團，當中不乏是屬於國際級的大型博彩經營集團。這其中，就有後來有的新“賭王”呂志和。
2002年2月8日，澳門特區政府宣佈競投結果，將娛樂場幸運博彩經營權批給由澳娛拆分新組成的何鴻燊家族的澳門博彩股份有限公司(以下簡稱“澳博”)、呂志和的銀河娛樂場股份有限公司(以下簡稱“銀河”)及永利渡假村(澳門)股份有限公司(以下簡稱“永利”)。
2002年12月，威尼斯人集團(簡稱“威尼斯人”)又獲准以銀河旗下的“轉批給”方式在澳門經營幸運博彩業。其後，澳博和永利亦先後於2005年、2006年，各自與美高梅金殿超濠股份有限公司(簡稱“美高梅”)及新濠博亞博彩(澳門)股份有限公司(簡稱“新濠博亞”)簽訂了轉批給合同。
澳門博彩監察協調局資料顯示，在宣佈競投結果時，除了澳博，其餘剛獲得經營合約的博彩公司均需要時間籌備及興建娛樂場及配套設施，未能即時營運。
2004年5月，威尼斯人旗下首間娛樂場——金沙娛樂場揭幕，這是亞洲首個由美資公司投資發展的博彩項目。同年7月，銀河投資興建的首個娛樂場——銀河華都娛樂場亦開業。兩個月後，永利旗下娛樂場酒店正是開幕。2006年9月，新濠博亞正式接手營運“摩卡角子機娛樂場”，而其首個幸運博彩娛樂場——澳門皇冠則於2007年5月開幕；同年12月，美高梅旗下的娛樂場酒店亦全面投入運作。
直至2008年，澳博、永利、銀河、美高梅、新濠博亞、威尼斯人全數投入運營，但澳門的經濟已經實現騰飛。
反超香港、新加坡的“經濟神話”
2016年，《中期報告》全面總結了澳門自賭權開放以來的變化。博彩稅收是澳門政府財政收入的主要來源，澳門迴歸前十年，博彩稅一直佔澳門公共總收入的三至四成之間。2002年，賭權開放後，博彩稅佔公共總收入比重首次超越五成，而2003年，該比重進一步攀升至67.3%。2007年後，博彩稅收首次超過政府公共總開支，開始出現較大的年度財政盈餘，澳門博彩收益仍然持續增長至2014年才首現回落。
2014年後，澳門博彩業進入一個深度調整期，至2016年8月才結束單月下跌恢復。《中期報告》顯示，2014年，澳門博彩稅佔澳門政府財政收入87%，達到歷史高峰。截至2014年底，澳門政府的財政滾存達4871億澳門元，相對於2002年底，增長達 98 倍。
即便如此，博彩帶給澳門的改變是翻天覆地的。在博彩業的帶動下，以當年價格計算之澳門本地生產總值(名義值)之複合年增長率達 18.8%，由2002年的563億澳門元急增至 2014 年的4433億澳門元，12年間增加了 6.9 倍。由於本地生產總值快速增長，令澳門人均本地生產總值也拾級而上。根據世界銀行數據，澳門人均本地生產總值(以當年價格按支出法計算)由2002年的128433澳門元，大幅攀升至 2014 年的 713514 澳門元，12年間增加了4.6倍。同時，澳門人均本地生產總值由 2002 年世界排名第47位躍升至2013年的第4位。
在幸運博彩經營權開放以前，澳門的人均本地生產總值落後於亞洲四小龍的香港及新加坡，這種情況維持至2007年。自2008年起，澳門有關數字已快速追過前兩者，並大幅拋離鄰近國家或地區。從寂寂無名到在國際舞臺大放光彩，澳門在環球經濟動盪的十數年中創造了一個經濟神話 。
同時，這份報告也掀開了內地豪賭客在澳門貴賓廳的“貢獻”，澳門博彩業從靠港吃飯，變為靠內地吃飯。數據顯示，博彩收入有六成來自貴賓廳，而貴賓賭客中來自內地的政府官員佔四分之一，國企管理者也佔四分之一，私人企業老闆則約三分之一。
澳門博監局與澳門經濟財政司數據顯示，截至2018年底，澳門共有幸運博彩娛樂場41間。其中，澳博佔22間、銀河佔6間、威尼斯人佔5間、新濠博亞 佔4間、永利佔2間及美高梅佔2間娛樂場。2018年，六家博企的總收入為 3353.4 億澳門元。澳門已經超越美國拉斯維加斯金光大道，成為“全球第一大賭城”。
當小漁村變成世界賭城，澳門再次試圖改變對於博彩業的依賴，推出經濟適度多元化發展策略。政府近年來持續向科技、文化、旅遊行業投入扶持基金。12月15日，澳門發佈《2018年澳門經濟適度多元發展統計指標體系分析報告》指出，澳門經濟適度多元發展初見成效。博彩業在整體經濟的比重雖高於其他行業，但其所佔比重在持續下調，2013年至2018年分別為 63.1%、58.5%、48.0%、46.7%、49.0% 及 50.5%。
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