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北極星太陽能光伏網訊:迎接平價時代，我個人認為十四五期間，我們一定要改變政策依靠高強度補貼來推動發展的模式。-----國家發展和改革委員會能源研究所可再生能源發展中心主任任東明
11月28日由中國長江經濟帶可再生能源裝備製造業產業聯盟、江蘇省南京市新型電力（智能電網）裝備集群、江蘇省可再生能源行業協會、協鑫新能源控股有限公司聯合主辦的“2019第九屆加強應用長江經濟帶“一帶一路”新能源創新發展論壇暨首屆新型電力（智能電網）技術裝備發展大會”在南京盛大開幕。北極星太陽能光伏網作為戰略合作媒體對大會進行全程直播。
國家發展和改革委員會能源研究所可再生能源發展中心主任任東明做《“十四五”我國可再生能源產業發展新趨勢分析》主題演講。
國家發展和改革委員會能源研究所可再生能源發展中心主任任東明
以下為發言實錄：
我非常榮幸今天能夠參加咱們新能源論壇，根據咱們會議的安排，由我介紹一下我們國家在十四五可再生能源產業發展趨勢。我想從三個方面來談這個發展趨勢。一個全球能源轉型趨勢；第二個我國可再生能源產業發展趨勢；第三個我國可再生能源政策調整趨勢。這也是我結合這段時間開展十四五研究工作自己一些思考和大家進行分享。
第一個全球能源轉型趨勢，大家都是能源界都知道，全球能源轉型這個詞是非常火爆，到底為什麼有轉型？就是因為我們全球經過200多年的工業化，消耗大量化石能源，我們實際上能源發展方面已經進入十字路口，不管承認不承認，現在面臨向左還是向左的時刻。各個國家和城市根據發展形勢都有選擇之路。
談到能源轉型主要我個人認為關注三個版塊。第一個版塊是美國；第二個版塊是歐盟；第三個版塊是中國。關於美國的能源轉型是因為70年代初進入石油危機之後，受到衝擊之後提出了能源獨立計劃，當時尼克松總統在臺上宣佈《美國能源獨立計劃》，1975年福特總統上任之後，他再次出了《能源獨立法案》，小布什上臺是《能源獨立與安全法案》，奧巴馬是頁岩氣革命；特朗普是要退出《巴黎協定》，美國能源轉型現在仍然往前推進，他的推進道路就是實現能源獨立。
這種頁岩氣革命推動的能源獨立，效果也非常地顯著。大家看到這個數據是他們美國能源署發佈的數據，2018年美國原油產量6.65億噸，消費8.57億噸，對外依存度2005年60%已經下降到2018年的22%，我們國家是70%以上，美國對外依存度已經下降到22%。天然氣對外依存度已經下降到0，而且還有可以進行出口。所以，根據現在來預計美國可能依靠頁岩油氣在2026年實現所謂的能源獨立。美國能源轉型實際上通過頁岩氣革命加速實現自身的能源獨立，進而重塑全球油氣版圖，走向重新偉大奠定能源基礎。
歐盟實際上能源轉型開端也是應對石油危機，歐盟應對危機可以說很有特色，制定目標也非常激進。總目標2020年可再生能源佔能源總量的20%，2030年至少達到27%。所有歐盟所有國一半以上國家都努力實現可再生能源發展目標。據現在報道28個成員國，有11個已經達到既定目標，其中有幾個國家做的比較好。比如瑞典53.8%來自於可再生能源，芬蘭是38.7%。北歐5國做的也比較好，繼續到2050年達到碳中和。丹麥也做的非常出色，提出2050年實現100%的可再生能源目標，而且徹底擺脫化石能源和核能系統。
英國也一樣，2019年英國修訂了氣候變化法案，提出採取碳補給和封存，CCS等碳技術實現減排。法國是核電大國，他現在目標是想逐漸減少核電的電量，將核電佔比從75%降到50%以下，而且能源環境部長也表示將15年關閉58座核反應堆的35座，而且正式提出2020年底前要淘汰煤電。英國、法國2017年表示，2040年開始這兩個國家禁止銷售新的汽油和柴油動力汽車。這是他們提出的目標。
德國在能源轉型也做的非常出色，中國政策、理念都提德國。德國前國防部長馮德萊恩，在歐洲議程中提到歐洲變成氣候中立大陸，而且建立首個歐洲《氣候法》，這是德國。咱們來看歐洲能源轉型，現在是主張全面棄煤和棄核，而且積極發展可再生能源，建立低碳的能源系統。
我們國家前幾年明確提出推動能源生產與消費革命，之所以推動能源革命，主要是因為我們國家能源結構長期以來大量的依靠化石能源，帶來了發展的不平衡、不協調、不可持續。而且在使用過程中，一些粗放性的使用模式，也帶來了很負面的效果，現在就要探索建立一個新的能源生產方式、消費方式，建立新的能源管理體制和機制，這是我們國家能源革命。
我們的國家也採取一系列的行動，包括我們前幾年發佈《大氣汙染防治計劃》，《巴黎協定》基礎上提出自主目標，包括《能源生產和消費革命戰略》。還有《十三五控制溫室氣體排放工作方案》等等這些文件，我們積極行動，而且這些行動也產生了積極的效果。2017年GDP二氧化碳比2005年下降45%，提前三年實現了目標。中國單位GDP二氧化碳強度下降率一直保持4%，而全球只有1%，發達國家深只有2%左右。我們從過程來看想持續推動化石能源系統向非化石能源系統轉變，目標是建立清潔、低碳、安全、高效、智能、可再生能源體系。
我國可再生能源發展可以說取得長足進步，2017年3.4億千瓦，2018年底達到35226萬千瓦，到今年6月底上半年水電裝機還在增加，儘管比前幾年增長速率有降低，但是仍然有裝機。發電量也是一直保持非常穩定的態勢。風電也是我們國家比較有亮點一個新能源產業，也是6月底全國風電裝機超過1.9億千瓦，而且在這個過程中今年風電，大家知道開始向平價過渡，通過競爭性配置等項目鼓勵新增風電項目去補貼，去補貼趨勢下存量核准的項目將在年底前加快並往，預計全球新增達到2800萬左右。
風電發展也面臨棄風問題，經過過去方方面面努力，包括我們一系列政策，包括電網公司的努力，現在這個棄風率，現在已經降低到5%以上，發電小時數穩定增長。光伏上半年我們國家新增裝機1000多萬千瓦。儘管，光伏發電也面臨棄光問題，但是從現在來看它也是經過努力，棄光率也減少5%以下。
生物質發電截止今年上半年，累計裝機1995.4萬千瓦，生物燃料、液體燃料和成型燃料，可以說都比較穩定、比較緩慢，但是在這個過程中我們可再生能源總體來看量規模上已經達到相當規模，比如說9月底可再生能源總裝機達到7.64億千瓦，包括水電3.55億，風電1.98億，光伏1.90億，生物質發電2116萬。我們國家可再生能源發展所減少的二氧化碳排放量為1494百萬噸，佔當年總排放量的16.4%。這個是我們的貢獻。
未來發展趨勢我們可再生能源發展從規模上還會進一步增長，因為我們國家剛才我提到，2015年提交自主排放的目標，這都是我們國家政府向國際社會做出的承諾，比如說2030年要達到二氧化碳排放峰值，而且要爭取達到儘早達峰。2020規劃新能源佔比15%，2030年佔比達到20%，這都是我們做出的承諾。到去年年底非化石消費達到一次能源消費量的比例14.3%。十四五水電仍然可再生能源發展的一個主體，但是隨著水電開發項目向西南、江河上游移動，開本成本進一步提高，分佈式太陽能和海上峰巔將獲得更快發展，西部集中式峰巔和太陽能發電進一步發展，東部的分佈式的太陽能和海上峰巔將獲得更快發展，垃圾發電和生物熱點聯產發展較快，將獲得更多的關注。
政策方面的調整十四五期間要關注以下幾個方面：
政策調整可以說一個適應新的形勢，另外解決我們面臨的主要問題。因為這些問題在十四五期間可能還仍然會存在，比如消納問題，儘管剛才說風電、太陽能棄光率提高，但是今年前三季度棄水244億千瓦時，棄風128億千瓦時，棄風率4.2%。
風電技術來看生態壓力不斷加大，移民安置難度將提高，經濟性也會逐漸降低。風電還面臨非技術撐臂佔比比較高，設備質量仍需提高問題。太陽能非技術成本問題、併網消納問題，國外貿易保護問題，現在儘管雙反有所緩解，但是不能保證未來歐美國家對中國還有技術壁壘；生物質能發展問題原料蒐集、佈局不合理，認識問題、市場保障問題等等。
我們下一步政策調整，一個要適應平價時代到來，這個平價不是我們國家平價，而是全球都在面臨這個平價。在2010年到2017年光伏方面的成本降低，中國是降了72%，美國降了40%，日本降了73%，德國降了64%，都在降低，都面臨著平價時代的到來。迎接平價時代，我個人認為十四五期間，我們一定要改變過去我們政策主要依靠高強度補貼來推動發展模式。
第二個調整我們可能要繼續實施綠色證書交易機制，我們在2017年正式引入證書的交易系統，但是在實施過程中大家知道，證書交易由於自願交易，所以市場不太理想。十四五期間將會完善綠色交易機制，就是建立起交易體制。
第三個推動佈局的優化和調整，我個人認為十四五期間，這個佈局優化將包括以下幾個方面。比如大區域產業佈局，城鄉能源佈局、鄉村振興戰略實施過程中農村能源問題。現在初步可以考慮四個大的基地建設：西南以水電為主，結合可再生能源建立可再生能源電力基地；三北建立可再生能源主導的可再生能源電力戰略樞紐基地；東南建立海上風電為主，核電共同發揮作用沿海清潔電力基地；另外我們中東部建立分散式風電太陽能資源，普及分佈式能源應用基地。十四五將統籌集中式風電和分佈式峰巔，集中式太陽能發電和分佈式太陽能發電開發佈局，推動可再生能源高質量發展。
另外，我們政策還要推動電力系統的靈活性，這主要針對解決電網消納問題。為系統提供更多靈活性資源，包括調峰資源、調頻資源、儲能、需求側響應、電網靈活性控制等。
另外，推動能源互聯網發展。我們國家國網和南網這方面已經開始有這方面佈局，國網提出建三型兩網世界一流能源互聯網企業目標。計劃2021恩年初步建成泛在電力物聯網。緩解棄風棄光，促進清潔能源消納。推動能源互聯網發展，可以為可再生能源健康發展提供技術方面的保障。
十四五期間政策一定要推動多種技術融合發展，我們不能說某一種技術，光伏、儲能、電動車等等是一個系統，我們一定要推動多方面技術融合。比如，可再生能源、核能，包括現在非常火的氫能、儲能，新能源汽車。不光電力、還有熱利用，氣體燃料，液體燃料、固體燃料協同發展。包括建立能源互聯網，滿足不同地區、不同行業的能源需求的重要手段。我們真正促進了多種技術融合，將進一步推動可再生能源發展的一個系統保障。
還有一個問題在政策上不能忽視，就是生態環境問題。儘管我們國家可再生能源是世界第一，產業鏈非常完整。但是，在生態環境保護方面可以說仍是特別是風電、太陽能對於生態環境研究幾乎是空白。國外有很多研究，我們國家仍然是空白。十四五保證可再生能源高質量發展，必須把生態環境負面影響降到最低。一是必須解決好開發、建設、運維、使用、退役等生命週期的無害化、綠色化問題；二是必須做到效益與生態兼顧，產業發展與自然保護協同。
根據全球能源轉型，我個人認為建立以可再生能源為主體能源新的能源體系符合轉型趨勢，也符合我國推動能源革命的形勢要求；另外我們國家可再生能源產業儘管取得長足進步，但是未來仍需要進一步提高可再生能源消費比重；在十四五期間，為了解決一系列面臨的問題，我們國家將出臺一系列有針對性政策機制，來保障我們國家未來，特別十四五可再生能源能源持續發展。
以上就是我的一些思考，不對的地方請各位多批評指正，謝謝大家。
（發言為北極星太陽能光伏網根據速記整理，未經本人審核）
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