清康熙六年（1667年），分江南省为江苏、安徽二省，江苏省管辖：江宁、苏州、徐州、常州、镇江、松江、扬州、淮安8府，江苏巡抚衙门驻苏州。“江苏省”取江宁、苏州两府首字得名，至此，江苏正式最为一个完整省制出现在历史舞台上。
但新设的江苏省仍然太强了，不仅经济发达，还关乎朝廷漕运、河工两大命脉，所以对江苏省实行特殊的管理体制。清朝实行一省一藩司（即布政使司，相当于今天的省长），唯独江苏省在乾隆二十五年（1760）开始由两个布政使管辖（即江苏省一个省内有两套独立的省级管理系统）：
一是江宁布政使司，驻江宁，辖江宁、淮安、扬州、徐州4府及通州、海州2直隶州。
二是江苏布政使司，驻苏州，辖苏州、松江、常州、镇江4府及太仓、海门2直隶厅。
自此，江苏南北两地长期处于不同的布政使管辖之下，这导致江苏人长期缺乏对本省的统一认同。
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