為進一步完善碳排放權交易市場機制，做好2019年度碳排放配額的分配和發放工作，11月1日，廣東省生態環境廳發佈了《2019年度碳排放配額分配實施方案》。
據統計，2019年廣東省（深圳市除外）已納入碳排放管理和交易的造紙企業共56家；已建成投產但未納入管理或計劃2019-2020年建成投產，並達到上述門檻的新建（含擴建、改建、合併）的造紙項目共6個。
方案規定，2019年11月後，控排企業在配額註冊登記系統獲得免費配額。控排企業還可視需要購買有償配額。2019年度配額有償發放總量原則上控制在500萬噸以內，採用不定期競價發放的形式。
一、配額總量
何謂碳排放配額？通俗來說，就是碳排放的量，企業之間可以將其進行交易。上世紀90年代末，一個英國人提出設想：可以建立一個體系，買賣碳排放量配額。這意味著，大公司可以購買碳排放量配額，也可以將這些配額賣出。
2002年，英國最先將這一設想變成現實，2005年，歐盟實施碳排放量配額制度。許多公司為了將得到的配額出售獲利，往往採用更清潔的技術生產能源；許多公司為了節省購買配額的資本，也會選擇其他可替代的清潔能源。
而根據廣東省2019年及“十三五”控制溫室氣體排放總體目標，結合國家和廣東省的產業政策、行業規劃和經濟發展形勢預測，確定2019年度配額總量為4.65億噸。其中，控排企業配額4.38億噸，儲備配額0.27億噸，儲備配額包括新建項目企業有償配額和市場調節配額。
2019年度配額實行部分免費發放和部分有償發放，其中，電力企業的免費配額比例為95%，鋼鐵、石化、水泥、造紙和航空企業的免費配額比例為97%。
二、56家紙企被列入2019年度控排企業名單
在廣東《2019年度碳排放配額分配實施方案》中，已納入碳排放管理和交易的控排企業242家，其中造紙行業共有56家，幾乎全是當地大廠。以下為具體名單：
已建成投產但未納入管理或計劃2019年-2020年建成投產的項目共37個，其中造紙項目共有6個，以下為具體名單：
三、造紙行業配額計算方法
納入碳排放管理和交易的企業是指電力、水泥、鋼鐵、石化、造紙、民航等6個行業企業中，年排放2萬噸二氧化碳（或年綜合能源消費量1萬噸標準煤）及以上的企業。
在造紙行業中，普通造紙和紙製品生產企業採用基準線法分配配額；特殊造紙和紙製品生產企業、有紙漿製造的企業採用歷史強度下降法分配配額。
1、使用基準線法的企業
企業配額=機制紙和紙板製造配額+紙製品製造配額=機制紙和紙板產量×基準值×能源修正因子+紙製品產量×基準值×能源修正因子。其中：
①各造紙工序基準值分列如下：
②能源修正因子：若企業消耗的能源（電力及蒸汽）70%以上來自企業自備電廠，則：使用天然氣的自備電廠能源修正因子取值 1.35；使用非天然氣的自備電廠能源修正因子取值 1.25；無自備電廠的取值1。
企業自備電廠是指使用化石燃料用於向企業自身或附近企業提供能源（電力及蒸汽）的動力設施。來自自備電廠的能源比例=由自備電廠產生的能源（電力及蒸汽）/全廠能源（電力及蒸汽）使用量。
③產量取值上限：機制紙和紙板製造工序各類產品年產量取值以各類產品產能的1.6倍為上限，即當機製紙和紙板製造工序同類產品年產量大於該類產品產能的1.6倍時，直接取該類產品產能的1.6倍代入公式計算。
產能優先依據企業項目相關核准（備案）文件或國家和省行業主管部門出具的年產能證明文件；若企業進行了技術改造，則採用技改後相關政府部門出具的年產能證明文件；若沒有相關政府部門文件，則由省生態環境廳組織認定企業生產能力。
2、使用歷史強度下降法的企業
①有紙漿製造的企業使用歷史強度下降法。具體計算公式：企業配額=（漿產量×歷史平均碳排放強度+機制紙和紙板產量×歷史平均碳排放強度）×年度下降係數。
其中，歷史平均碳排放強度：取企業 2016~2018 年正常年份的單位產品平均碳排放量；若企業為首年生產該類產品，則強度取當年度基準線法中的基準值。年度下降係數：1。
②特殊造紙和紙製品生產企業使用歷史強度下降法，特殊造紙和紙製品指非以上列舉的其他機制紙和紙板、紙製品製造企業，其中：機制紙和紙板包括特殊包裝用紙（捲菸紙、成型紙等）、無碳複寫原紙、熱敏紙原紙等；紙製品包括紙漿模製品、無碳複寫紙、熱敏紙等。該類企業要求先確定企業的主營產品屬於“機制紙和紙板”或“紙製品”，再採用歷史強度下降法分配配額。
具體計算公式如下：企業配額=機制紙和紙板（或者紙製品）總產量×歷史平均碳排放強度×年度下降係數。
其中，歷史平均碳排放強度：取企業2016~2018 年正常年份的機制紙和紙板（或者紙製品）的單位主營產品平均碳排放量；年度下降係數：1。
3、其他說明
①低定量高強瓦楞芯紙（克重低於 95g/m2）生產比例高於40%的企業採用歷史強度下降法計算配額，低於 40%的企業採用基準線法。
②文化用紙生產比例高於 40%的企業採用歷史強度下降法，低於 40%的企業採用基準線法。
③同時生產普通造紙和紙製品及特殊造紙和紙製品的企業整體採用歷史強度下降法，需確定主營產品是“機制紙和紙板”或“紙製品”。
四、配額髮放
2019年度配額實行部分免費發放和部分有償發放，其中，電力企業的免費配額比例為 95%，鋼鐵、石化、水泥、造紙和航空企業的免費配額比例為97%。
1、控排企業免費配額髮放
2019年11月後，控排企業在配額註冊登記系統獲得免費配額。按基準線法、歷史強度下降法分配配額的控排企業，先按上一年度產品產量發放預配額，待核定 2019 年度產品產量及配額後，再通過配額註冊登記系統對配額差值實行多退少補。控排企業可視需要購買有償配額。
2、新建項目企業配額髮放
新建項目企業按照《廣東省碳排放配額管理的實施細則》規定，在新建項目竣工驗收前購足有償配額。新建項目企業正式轉為控排企業管理併購足有償配額後，省生態環境廳通過配額註冊登記系統向其發放免費配額。
3、配額有償發放數量和方式
2019年度配額有償發放總量原則上控制在 500 萬噸以內，採用不定期競價發放的形式。省生態環境廳將根據碳市場運行情況，委託競價發放平臺組織配額有償競價發放，具體事宜另行通知。
考慮到全國碳市場啟動在即，如廣東省有關企業在2020年5月31日前在全國碳市場正式履約，省生態環境廳將研究處置方案，避免重複管理的問題。
本公眾號文章版權歸原作者及原出處所有 。內容為作者個人觀點， 並不代表本公眾號贊同其觀點和對其真實性負責，本公眾號只提供參考並不構成投資及應用建議。本公眾號是一個個人學習交流的平臺，平臺上部分文章為轉載，並不用於商業目的，如有涉及侵權等，請及時告知我們，我們會盡快處理。本公眾號擁有對此聲明的最終解釋權。
閱讀更多 紙箱微視界 的文章
