中國網財經10月29日訊 昨日，是首屆外灘金融峰會召開的第二天。外灘金融峰會由中國金融四十人論壇聯合黃浦區政府以及各組委會成員機構推出。國際貨幣基金組織助理法律總顧問劉巖參加了外灘金融峰會上的全體大會“數字貨幣的未來：可能性與不確定性”。
以下為部分演講實錄：
很多人指出，數字貨幣有助於解決當今支付系統當中存在的問題。當今的支付系統偏慢，也不透明，而且排斥了很多人，與此同時我們要承認，數字貨幣有待測試、檢驗，也可能會對金融穩定和完整性構成威脅，也會引起個人消費者隱私保護方面的問題。我在發言當中會著重介紹貨幣基金組織所做的一些工作，尤其是介紹法律層面的問題，因為我本身是律師。
國際貨幣基金組織一個獨特的任務就是要促成國際間的金融合作，幫助各國的央行和監管部門處理好數字貨幣的課題。大家可能知道，IMF和世行(WORLD BANK)去年啟動了《巴黎金融科技議程(PARIS Fintech Agenda)》議程中列出了12條關鍵考量，供決策者和國際社區考慮。有兩個內容尤其重要，一個是維護金融系統的完整性，二是要對法律框架進行現代化革新提供一個賦能環境。這兩個要素實際上和IMF的任務緊密相連，即要促進和維護金融穩定,保證國際貨幣體系的良好運行。
這兩個要素的共通點在於都是在針對一個關鍵性問題，也就是說各個國家如何設計監管和法律的框架，使新科技的益處達到最大化，同時可以控制風險？
今年5月我們發表了一份報告，其中我們對各個成員國實施《巴黎金融科技議程》情況進行了總結，我們從各個國家那裡在第四條磋商當中得到了一些信息，報告還總結了各個國家有關的政策和經濟增長情況。關鍵結論是，各個國家都在擁抱金融科技，而且在不斷加強他們的法律和監管框架，雖然不同國家、不同區域有不同的做法。
我們也發現央行對發行數字貨幣的興趣越來越濃厚了，尤其是Facebook宣佈發佈Libra之後，包括一些太平洋島國也在考慮發央行數字貨幣，推動數字支付，加強金融普及。
不同的國家應對風險有不同的做法，有一些國家會對數字貨幣交易中有關主體施加額外的一些義務，但是有很多國家並沒有這樣做。我們IMF積極參與金融行動國際小組FATF有關的討論，FATF是負責制定反洗錢、反恐融資標準的國際機構。我們一直參與它的討論，看看如何更新關於虛擬資產和虛擬資產提供者方面的反洗錢、反恐融資標準。新的標準可以說是意義深遠。舉例來講，要求各個國家保證虛擬資產提供商都是有牌照的，這又是一個在數字貨幣當中的新的術語。而且金融資產提供商也需要承擔反洗錢、反恐融資的相關義務，就像銀行一樣，包括要對客戶進行盡職調查，要追蹤交易、報告可疑交易。我們鼓勵也支持我們的成員國實施新的標準。
接下來簡單談一下法律框架，剛剛提到，強大清晰的法律依據來規管數字貨幣的重要性。國際貨幣基金組織在密切關注數字科技的有序發展，也一直在分析它在法律方面的意義。數字經濟會引起很多法律方面的問題，尤其是在商法和民法方面。比如說擁有穩定幣代表什麼？發幣方有哪些所長，相關的資產有什麼樣的所長，而且還要看所在管轄地的破產相關法律有可能會超越發幣相關章程和合同條款。而且央行的數字貨幣是央行的一種負債還是僅僅用來記賬？還是法定貨幣，這些都是根本性的法律問題，這些都有待釐清。
如何回答數字貨幣的屬性，也會給監管帶來影響。數字貨幣可能具備一些特性，比如說支付系統、銀行存款、大宗商品、投資證券或者是外匯等等這些屬性，它可能兼而有之。那麼如何定性數字貨幣就會決定如何監管它。比如說Libra，現在有一個待答的問題很重要——如何給Libra歸類？Libra是現有法律框架下的東西，還是專門為它來量身定製一個新的法律框架來規管它。各國當局都在考慮或者是審查現有的法律框架。這也反映了人們的一種認知，認識到需要在法律上有更大的確定性和清晰性，也認識到法律需要隨市場而發展。如果對於剛剛提到的問題沒有明晰、確鑿的回答，各國央行將很難滿懷信心，快速地應對不確定性。出現金融動盪的時候，恰恰是最需要我們明確答案的時候。
談談我們IMF的工作，IMF繼續在做調研分析工作，深入瞭解相關的一些課題，包括如何應用區塊鏈的知識普及、數字貨幣以及相關權力對國際支付系統，對國際資本流動，對貨幣政策等方面的影響。我們也在考慮未來央行的作用以及央行數字貨幣的設計和推出，除此之外，我們也在加強我們的法律分析，主要針對四個方面，我簡單提一下。
第一個是商法方面的演化，比如說結算的終局性以及破產時的處理。第二個是和稅收相關的法律問題，如何對數字貨幣等新型商業模式進行徵稅。第三個是基金在新的虛擬資產提供商標準方面我們所做的調研工作。最後一個是我們在調研央行數字貨幣發幣相關的法律問題。比如說是不是法定貨幣，數字貨幣，以及它們之間的關聯如何。
最後我想說一下結論，IMF在設計法律和監管框架應對新型科技方面取得了領先進展，但是還有很多工作等著我們去做，唯一的前進之路就是要各方協調行動，駕馭創新，讓新的科技尤其是數字貨幣公平、高效、安全、活躍。我們在國際貨幣基金組織將會通過我們自身的活動，也通過和其他利益相關方的活動，繼續發揮我們應有的作用。
閱讀更多 中國網 的文章
