東方智庫首席研究員 周遠
10月23日，美國眾議院金融服務委員會就臉書（Facebook）平臺的信息安全和“天秤幣”（Libra）項目舉行聽證會，臉書首席執行官扎克伯格親自出席，試圖挽救“天秤幣”項目，但效果不佳，反應不良。未來，臉書將作何選擇，值得關注。
視頻截圖：扎克伯格出席美國眾議院舉行的聽證會（來源：觀察者網）
在科技創新和社交網絡方面，扎克伯格無疑是世界頂級高手，但在美國國會作證卻顯得有些木訥。此次扎克伯格雖有備而來，在聽證會一開始就照著事先準備好的說辭,強調臉書的信息安全措施、民權計劃和多樣性紀錄，為“天秤幣”竭力辯護，但面對眾議院金融服務委員會馬克辛·沃特斯一連串質問，扎克伯格還是有些招架不住，無法自圓其說。
有報道說，此次聽證會實際上變成了對臉書的“批判會”。當然，也不是沒有人為“天秤幣”辯護甚至力挺，一些人認為這是臉書順應金融科技創新潮流和用戶新需求進行的重大創新，其意義也許當下沒有凸顯，但未來商機無限，意義非凡，不能簡單將“天秤幣”扼殺。
這是最近三個多月來，美國國會第二次就臉書“天秤幣”項目舉行聽證會。今年6月，臉書公開宣佈了其雄心勃勃的“天秤幣”項目，引起轟動和廣泛質疑。當時，包括Visa、萬事達、eBay、Paypal等美國一批跨國金融、電商和信用卡巨頭都為臉書撐腰站臺，此事不僅驚動了華爾街、美聯儲、美國財政部，甚至驚動了白宮。輿論注意到，特朗普表態含蓄，讓人捉摸不透其真實想法。
7月中旬，美國參議院銀行委員會和眾議院金融服務委員會，分別舉行了聽證會，參議院側重“審查臉書提出的數字貨幣和數據隱私安全考慮”，眾議院著重“審查臉書提出的數字貨幣及其對消費者、投資者和美國金融金融系統的影響”。接連兩次聽證會上，臉書的高官和“天秤幣”項目的負責人都慷慨陳詞，大肆渲染“天秤幣”的重大創新意義和市場期盼，但不少議員提出了一大堆疑問，要求臉書認真研究回答。
視頻截圖：7月16日，Libra項目負責人大衛·馬克斯(David Marcus)出席美參議院舉行的聽證會，接受立法部門質詢。（來源：央視）
美國國會聽證會又稱“公證會”，是國會在初步研擬立法政策時，聽取、蒐集並分析各界意見資料的一種正式而主要的方法。國會接連就臉書公司及其“天秤幣”項目舉行聽證會，可見此事在美國的關注度和重要性，同時也從另一個側面印證了目前無論是美國國會還是特朗普政府，都還在猶豫之中，均沒有對臉書“天秤幣”作出決斷，但這兩次聽證會對於“天秤幣”的未來命運事關重大。
國會的聽證會雖然結束了，但美國圍繞“天秤幣”的爭論還在繼續，並且將變得更加激烈。臉書2004年2月創辦以來，發展迅猛，已成為美國乃至全球主要的社交網絡平臺，據報道現已坐擁27億用戶。
臉書的野心非常大，在桌面及移動端不斷推出新技術、新產品、新應用，把觸角伸向世界各地。臉書不滿足於在社交網絡、信息發佈、傳播和交互方面已經形成的強勢，試圖利用其龐大的全球網絡和用戶群，向其他領域擴展滲透，獲取更大的利益和影響力。
但臉書的問題很多，尤其是在信息安全方面，已廣受詬病。不僅外國對其不斷投訴，就連美國也對臉書的信息安全特別是敏感信息的不斷遭洩露和不正當利用，感到越來越害怕和擔憂。有評論說，失去嚴格監管的臉書猶如一匹野馬，在全球互聯網上狂奔，幾乎達到了為所欲為、無孔不入的程度，臉書在給人們帶來各種創新應用和社交便利的同時，也帶來了巨大的危害，隱含著極大的風險。
視頻截圖：7月16日，Libra項目負責人大衛·馬克斯(David Marcus)出席美參議院舉行的聽證會，接受立法部門質詢。（來源:央視）
但臉書注重的是利益，而且是無限制的利益。面對全球新一輪科技革命帶來的日新月異的創新發展，電子商務、電子支付蓬勃興起，區塊鏈技術加劇演進，特別是近年來比特幣、以太幣等數字貨幣悄然生長，臉書試圖以金融科技創新為切入點，推出面向全球的虛擬貨幣。
從臉書對“天秤幣”的推介看，臉書試圖推出的“天秤幣”既不同於一般的、小範圍使用的虛擬代幣，也不同於比特幣、以太幣等隱秘性極強、但流通性極小的虛擬貨幣，而是基於臉書遍佈全球的社交網絡和用戶群體發行、流通、結算的數字貨幣，實際上是一種超級主權貨幣。
眾多分析評論認為，如果臉書的“天秤幣”項目得以實施，將不僅對全球數字經濟特別是互聯網應用產生巨大影響，而且有可能顛覆多國銀行業務，嚴重衝擊各國的法定貨幣、信用貨幣、主權貨幣，並將衍生一系列其他問題，其後果不堪設想。
目前看，美國以及國際上對臉書宣佈的“天秤幣”主要是三種態度。
一是堅決抵制、明確反對。前者主要是美國和世界各國的銀行等傳統金融機構，後者主要是美國和世界各國的金融貨幣監管部門。他們對“天秤幣”的安全和監管提出了一系列問題。
二是迷惑困惑，有疑慮但也有期盼。主要是美國等國家與社交網絡、電子商務、數字貨幣有關的組織、機構、企業、商戶和個人，他們對數字貨幣有一定的理解，並且有所使用，因而對臉書“天秤幣”有觀望，也有期待，但又擔心受到巨大沖擊，不知所措。
視頻截圖：美國參議員對“天秤幣”提出質疑（來源：央視）
三是附和贊同，看好“天秤幣”。這部分人主要是臉書的鐵桿粉絲、臉書的利益攸關方、臉書的相關經營方、臉書的背後資本勢力等。在美國國會的兩次聽證會和美國媒體上，都能或明或暗地看到這股勢力的影子。這些人認為，科技創新是全球大趨勢，金融貨幣的創新更勢不可擋，臉書發行數字貨幣有其基礎、實力，有強大的技術創新作為支撐，如果臉書不推出虛擬貨幣，其他國家、其他的互聯網和金融創新企業也會這麼做，而且已經在這麼做。而且，比特幣、以太幣等替代性虛擬貨幣在遭多國封殺的情況下，仍在強勢擴大、不斷看漲，這證明了虛擬貨幣必定是未來金融創新的方向和實現方式，關鍵是如何解決臉書“天秤幣”的資質和安全監管等問題，應引導其向正確、合規、安全的方向發展。一些美國國會議員就是這個態度。
據報道，扎克伯格本人在聽證會上辯稱:“世界上如今有超過10多億人無法使用銀行賬戶，但如果存在正確的系統，他們就可以通過手機享受這些銀行服務。這些人裡包括1400萬美國人”；“Libra將是一個全球性支付系統，完全由現金和其他高流動性資產支持”；“libra並不是在試圖創建一種主權貨幣”,“Libra不想與任何主權貨幣競爭，也不想進入貨幣政策領域”；“相信Libra這種負責任的創新能讓更多人獲得我們隨手可得的金融工具，數字支付系統在未來將變得非常重要。如果美國不帶頭，其他國家就會這麼做。外國公司或國家可以在沒有同樣監管監督或缺少對透明度承諾的情況下采取行動”；“臉書在獲得美國監管機構批准之前，不會在世界上任何地方推出Libra支付系統”。
為爭取美國政府、國會和民眾的支持，臉書公司和扎克伯格還反覆稱，如果臉書的“天秤幣”不被允許推出，美國“將讓很多進步置於危險之中，這將損害我們國家在創新方面的聲譽，使我們的經濟競爭力下降，並最終將更多權力集中在現有參與者手中”。
從一些信息看，臉書和扎克伯格的這番自我辯護顯然有所指，不能說目前在美國會山和政府部門甚至包括美聯儲中沒有認同者。至於其他國家特別是外國金融機構和銀行的抵制反對，對美國的決策有影響，但也可能產生反刺激作用。問題的錯綜複雜性就在於此。
但目前多國金融貨幣專家們，幾乎都對臉書的“天秤幣”持懷疑和抵制態度，因為這裡面涉及到幾個關鍵問題。
首先是如何正確理性認識貨幣的本質屬性和基本功能。前中國銀行副行長王永利等專家認為，世界上的貨幣經過數千年的發展，其表現形態不斷變化，現在已從實物貨幣發展成信用貨幣，從有形貨幣越來越邁向無形貨幣（數字貨幣）。但由於種種原因，這其中一些深刻的變化並沒有得到準確的認知與把握。
近年來，隨著法定貨幣不斷暴露出問題，“數字貨幣”創新名目繁多，但良莠不齊，很多虛擬貨幣嚴重偏離了貨幣本質，導致了嚴重的認識偏差和社會危害，亟需撥亂反正、正本清源。貨幣與商品不是一回事，發行數字與發展電商更有本質的區別，不是一個企業具有一定的技術或擁有金融科技創新能力，就可以發行“數字貨幣”。
視頻截圖：美國議員對“天秤幣”項目組組長提出質疑（來源：央視）
其次是如何正確認識貨幣的不同屬性、形態與相互關係。雖然扎克伯格強調臉書不是在試圖創建一種主權貨幣，更不是在創建超級“主權貨幣”，但由於美元的特殊地位、臉書的全球龐大網絡和用戶群，以及臉書計劃將“天秤幣”作為“一個全球性的支付系統”，“天秤幣”一旦推出，必定很快成為一種直接衝擊主權貨幣的超級虛擬貨幣，這中間涉及的問題就極其複雜而又重大了。
因此，必須首先搞清楚並明確“天秤幣”與各國主權貨幣或法定貨幣究竟是什麼關係，與“一籃子貨幣”又是什麼關係。如果任由“天秤幣”迅速、野蠻生長，而又缺少全球性嚴格監管，各種問題和衍生風險將嚴重不可控。
還有是如何正確認識虛擬貨幣的信用擔保問題。臉書的“天秤幣”與中國計劃發行的人民幣數字貨幣是截然不同的，臉書以中國將發行數字貨幣的潛臺詞來壓美國國會和政府對其開放虛擬貨幣，完全沒有道理。中國計劃推出的數字人民幣，將是世界上第一個由穩定的法定貨幣作擔保的國家數字貨幣，而臉書不過是一個社交網站，它以什麼擔保？
此外，還必須考慮到臉書如果推出“天秤幣”，將難免引發洗錢、走私、販毒、賭博等地下通道問題。
因此，綜上所述，目前“天秤幣”不過是臉書的一廂情願和利益追求，距離獲准發行還有遙遠的路要走。也許正因為此，最近美國的一些跨國企業巨頭，逐步退出了與“天秤幣”的合作計劃。
但臉書不會死心，即便扎克伯格本人願意放棄，其背後的各種利益集團也會繼續推動臉書往前闖，目前“天秤幣”已經不僅僅是美國的一種金融貨幣創新了，它已被上升到美國的國際創新競爭層面。因此，目前就斷言“天秤幣”將死路一條，為時尚早。
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