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【編者按】自長三角區域一體化發展正式上升為國家戰略，長三角一體化發展進入全面提速的新階段。長三角一體化建設目標是成為全國貫徹新發展理念的引領示範區，成為全球資源配置的亞太門戶，成為具有全球影響力、競爭力的世界級城市群。
去年以來，上海在國家有關方面的大力支持下，聯合江蘇、浙江、安徽三省，編制實施了三年行動計劃，推進了一批重點項目，形成了一批重要成果。日前，“中國城市百人論壇2019春夏研討會”在滬舉行，多位學者圍繞長三角一體化發展，從理論與對策的角度展開探討。
原文 ：《“長三角一體化”進入全面提速新階段》
圖片 |網絡
著眼增量加快長三角一體化進程
全國政協經濟委員會副主任、國務院發展研究中心原副主任 劉世錦
長三角應該是中國人口最多，面積最大的地區，長三角一體化現在上升為國家戰略。但是實際上它是一個成長中的世界級超大都市圈，所以，如何用好這個戰略機遇期，我覺得要著眼增量，著眼新的增長動能，著眼深化改革開放先行先試，實質性加快長三角一體化進程。從中國經濟角度來看，過去我們三十多年的三大需求，主要是出口、基礎設施和房地產，它們對中國經濟增長存量的穩定很重要，但是對於增量貢獻力不大。中國經濟還有沒有新的增長點？答案是有，而且很多。主要有五個方面：
一是低效率部門的改進；二是低收入階層的收入增長和人力資本提升；三是消費結構和產業結構的升級；四是前沿性創新；五是綠色發展。這五大增長來源有一些特點：第一，對於制度質量的要求很高。第二，像過去基建房地產汽車大容量支柱產業基本上看不到。第三就是變量，我們如果不在制度建設問題上有一個突破性進展，這些新的增長來源很可能就是看得見摸不著。所以要提出一個新的目標，就是高標準的市場經濟，高水平的對外開放才能把這五大增長來源利用得比較好。
首先，長三角一體化可以用增量加改革的辦法。比如說技術產業領域能不能有所作為。上海有石油天然氣交易中心，能不能以此為通道打通國際國內原有成品油的市場。國外企業可以參與國內市場競爭，國內企業更大範圍參與國內競爭，上海可以推動。另外，石油天然氣非競爭環節，放開對非民營企業，行業外的限制，管網也可以自由拍賣的方式。這個改革直接影響項目成本，我們從稅收、制度方面談得比較多，其實最多是這個基礎領域中間打破壟斷，土地競爭比較多。
第二，怎麼讓城裡人下鄉？這個問題是落實十八屆三中全會關於集體建設用地流轉的要求。長三角發展範圍之內，將來的農村會成為小城鎮，光靠農民不夠，能不能城鄉居民都去建設，最後共享。加快都市圈範圍之內城鄉居民社會保障的一體化，因為給農民留後路，起到社會保障的作用，把他們納入現代化的社保體系，不再靠土地保險，這個辦法很落後，要把我們的土地人員資金從中解放出來。加快知識密集型服務業的對外開放，這對長三角發展來講很有優勢，也非常重要。
第三，加快形成更多的區域性創新中心和創新型城市。創新中心最重要的是創新的生態，就是能夠集中吸引各種創新資源的環境提升，關鍵是要讓各個地方競爭。綠色發展方面，完全可以先行示範，推廣綠色標準、綠色技術、綠色金融方面，長三角地區可以先行。
總的來講，以十四五規劃為契機，以增量、新增長動能為抓手，以改革開放先行先試為突破口，為區域內各城市融合發展夯實基礎。長三角現在在全國佔的分量很重，將來會更重，它一定是一個世界級的超大都市圈，所以需要統一的規劃，統一的政策，同時要放權於地方和基層，鼓勵先行先試，適當競爭，通過試錯拓展長三角一體化的新格局。
城市間科創要素要積極聯動
同濟大學副校長、中國工程院院士 吳志強
長三角城市間的科創要素聯動要作為完成新目標，提升更高質量一體化的核心要素。通過對全球38個科創園區進行的調查分析顯示，每個園區裡面的環境質量和創新是極其相關的，也就是說哪裡環境最好哪裡創新就強。數據庫跟蹤了1998年到現在所有長三角城市點PM2.5的數據，結果發現，長三角之間的環境差異非常大。最嚴重的PM2.5是在臺州、揚州、鹽城、蘇州、無錫、南京、常州，第二是馬鞍山、上海、合肥。沒有環境根本不要談創新力，需要最好的人來參與最好的創新動力。
美國從60年代到現在，外國人在美國佔領的專利數和美國自己的專利數，實際上是外國人佔領的數字一直在緩慢遞增，這是非常重要的。中國這方面實際上波動得非常厲害。改革開放後，外部創新大量導入，但是隨著導入，中國人自己的創新能力在反向而行，這在所有華人地區都特別明顯，而外部創新導入以後，過一段時間華人自己的創新就起來了，這也是非常明顯的。
整個中國的市場從2002年開始，國外在中國註冊的專利大規模上升，總量上中國上升很快，中國的專利數在中國的總百分比又降到20%，這件事情很重要。通過國內和國外創新力的比較，我們尚在一個初級階段。中國人創新能力是在大規模增加。根據我們對全世界48個城鎮的跟蹤，包括GDP數據，一類是區域，一類是城市本身的數據，包括經濟總量、增長速度、人口增長規模的比較，這些方面長三角已經是人均專利數、人均產值、地均專利數都在東京的三分之一，倫敦圈的二分之一。
長三角協同突破的提升，關鍵在於創新標準，除了我們過去一直說的投入、結合，實際上五大要素的品牌真正合作是非常重要的。政府平臺支持，各種要素能夠不斷地擴張，形成一個巨大的點，就是國內外匯集於長三角的點，外國人才和內部人才，外部的資金和內部的資金，還有更多科研的大平臺、設施，再加上企業的需求和現在正在做的科創板，可以把它聯動起來，這個板正在快速形成，各個方面都在協同創新。此外，也希望我們能夠把長三角國內外資源配置做起來，以人工智能配置真正完成我們的目標。
通過創新來發揮更大作用
第十屆全國政協副主席、中國工程院主席團名譽主席 徐匡迪
從歷史發展來看，長三角有幾大特徵：它是我國城市化最密集的地區，人口2.25億人，佔全國的16.1%，常住人口城鎮化率66.66%，這一數字已經基本達到國家對城市化的預期；它是我國先進實體經濟的引領區，GDP佔到全國23.4%，汽車、造船和通訊產業佔全國的26.23%、30.8%和29.9%；它還是科技和人才的集聚地，全國排名前10的院校佔3所，排名前100的學校有23所；它是經濟對外開放、對內輻射的龍頭，長三角進口貿易額62655億元，佔全國的44.48%，出口是114300億，佔全國的69.62%，各個港口貨物吞吐量佔全國的39%，經濟活躍程度高；它是我國金融服務業的重要保證，長三角地區金融機構存款餘額428020.6億元，上市公司的數量1219家，佔全國的三分之一，上市公司融資佔全國的29.54%。
長三角不是現有的經濟總量之和，而是要通過創新來發揮更大的作用。習總書記在上海考察張江高科的時候提出，以上海為核心的長三角經濟群要在創新驅動上走在全國前列，上海要努力推進科技創新，實施創新驅動發展戰略等方面都在世界前列，加快具有全球影響力的科技創新。這個長三角不是現有的經濟總量之和，要通過創新來發揮更大的作用。建設長三角區域一體化如何起步的三點思考：
第一，一定要貫徹優勢互補，共同提高的原則。區域一體化發展，不是截長補短，是真正做到開放，融合，相互促進，都有提高。我們要向江蘇學習，江蘇是鄉村事業發展最好的地方，而且他們是幾次變化，線下國有企業工程是上海過去的，後來鄉鎮企業轉化為跟外資合作。上海要學習互相提高，不是搞區域內的行業分工，同類歸併，而是要貫徹“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念。
第二，體制瓶頸，條塊分割的現狀如何突破？現在優惠政策不能給外地，只給自己來做，一體化最終目標是要讓生產要素在長三角區域內，通過現成的各種行政規章預留，有序自由地來做，促進五大發展理念，達到效益最大化。可以派代表到歐盟學習，歐盟政策體制完全不一樣，但是商品可以自由流動，人是免簽證的。上海首先要向長江三角洲各級各類做好科技金融人才走向，真正形成一體化聯動。上海能夠服務的一個是科技，一個是金融，一個是人才，還有一個就是走向國際市場。
第三，建設長三角一體化如何起步？一體化的實踐可以從小到大，通過試點逐步推進。長三角地區，地相連、情互通、語相同，人文基礎和風俗習慣一脈相承，都屬於吳越文化區，有一體化的社會人文基礎。因此，有人提出，可不可以在中央批准下，在上海青浦地區內劃出一塊與浙江、江蘇相臨的80-100平方公里的長三角區域一體化先行實驗區。在政策制定，行政服務，共同關係方面進行探索，積累一體化經驗和方法。這些建議都值得我們思考。
文章原載於社會科學報第1656期第1版，未經允許禁止轉載，文中內容僅代表作者觀點，不代表本報立場。
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