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為深入貫徹黨的十九大關於鼓勵引導人才向邊遠貧困地區、邊疆民族地區、革命老區和基層一線流動的決策部署，更好服務脫貧攻堅和鄉村振興，近日，我省聚焦人才“引育用留”關鍵環節，創新出臺《四川省鼓勵引導人才向基層流動十條措施》（以下簡稱“基層人才10條”），著力造就一支留得住能戰鬥帶不走的基層人才隊伍。
“基層人才10條”有哪些乾貨？記者進行了梳理。
引：省、市級機關和事業單位招錄或聘用 基層工作經歷成為“硬槓槓”
育：加大鄉村實用人才培養力度 “四個計劃”培育土專家、田秀才
用：鼓勵基層設立“候鳥型”人才工作站 構建人才智力幫扶協作機制
留 ：推行事業單位崗編適度分離 開通基層人才評價綠色通道
一、鮮明抓基層重基層用人導向
省級機關除急需緊缺專業選調生和個別特殊職位外，全部招錄具有2年及以上基層工作經歷人員；市級機關應拿出專門名額從具有2年及以上基層工作經歷人員中招錄；無基層工作經歷的，錄用後5年內須安排到基層鍛鍊2年。
省屬、市屬事業單位除公開招聘碩士及以上人員、按規定考核招聘及由組織、人力資源社會保障部門統一組團赴外引進高層次和急需緊缺人才外，公開招聘其他專業技術和管理崗位人員，原則上應從具有2年及以上基層工作經歷的人員中招聘；確因工作需要的，經同級主管部門批准後，可面向應屆畢業生公開招聘，聘用後5年內須安排到基層鍛鍊2年。
二、改進基層公務員考試錄用工作
加大從“雙一流”高校定向選調引進急需緊缺專業優秀畢業生工作力度。
降低基層公務員考錄門檻，經省級公務員主管部門批准，民族地區、艱苦邊遠地區和貧困縣可結合實際適當放寬學歷條件、專業限制、年齡條件等，必要時可單獨招考或不設開考比例。
鼓勵支持通過聘任制方式引進急需緊缺專業人才，聘期滿5年且符合條件的，經省級公務員主管部門批准，可轉為委任制公務員。
加大從大學生服務基層項目人員中定向考錄基層公務員力度，每年定向考錄比例一般應達到當年公務員考錄計劃的15%左右，其中定向考錄鄉鎮公務員的比例一般應達到30%；大學生服務基層項目人員較少的地方可適當降低比例，但考錄數量不低於當年服務期滿人數的10%。
三、完善基層事業單位人員招聘政策
放寬考核招聘條件，民族地區、艱苦邊遠地區、貧困縣和革命老區縣的縣、鄉事業單位考核招聘專業技術人員的學歷條件，可結合實際分別放寬到本科、大專。
鼓勵基層採取特設崗位方式引進高層次和急需緊缺專業人才，其在鄉鎮所聘崗位等級可放寬至專業技術八級，不受單位崗位總量、結構比例限制。
鼓勵大學生服務基層項目人員留在當地，對服務期滿、考核合格的，可直接考核招聘到服務所在縣（市、區）的鄉鎮事業單位；在民族地區、艱苦邊遠地區和貧困縣服務的，可直接考核招聘到服務所在縣（市、區）的縣、鄉事業單位。
四、大力推行柔性引才用才模式
鼓勵基層各類用人單位設立“候鳥型”人才工作站，推行雙向兼職、聯合聘用、交叉任職、短期服務、技術入股、人才驛站等引才用才模式。
支持企業、高校、科研機構與基層合作共建現代產業園區和產業技術研究院，探索在財政出資的科技計劃和人才工程項目中明確一定比例用於人才開發，依託產業和項目集聚各方面優秀人才。
鼓勵支持高校、科研院所等事業單位專業技術人員到基層轉化成果、創新創業，經單位同意可按國家有關規定保留原單位人事關係離崗創辦領辦科技型企業，其創新創業經歷和業績作為晉職晉級、評先評優的重要依據。
實施專家下基層行動工程，開展科技扶貧萬里行活動，每年統籌選派科技專家和技術推廣人員，深入基層一線開展人才結對幫扶、點對點技術指導、組團式諮詢服務。
五、健全人才智力幫扶協作機制
用好東西部扶貧協作機制，積極組織受援地區幹部人才到幫扶地進行頂崗掛職、培訓研修。
深化省內對口幫扶工作，實施千名幹部援彝援藏行動，大力選派幹部人才到彝區藏區開展援助服務，加大從彝區藏區選派幹部人才到省直部門和對口支援地掛職鍛鍊力度。
建立基層“1+4”人才智力幫扶機制，推動民族地區、貧困地區、艱苦邊遠地區和革命老區每個縣至少有1所高校、1家科研單位、1家醫療衛生機構、1戶國有企業和金融機構與其建立對口幫扶關係，重點幫助受援地引進培養急需人才。
建立緊缺專業領域三級聯動幫扶機制，大力推行教育、衛生等行業“市幫帶縣”“縣幫帶鄉”“鄉幫帶村”，發揮綜合幫扶工作隊、縣域醫療聯合體等作用，引導專業力量向基層一線下沉，積極開展人才“傳幫帶”。
六、鼓勵引導本土人才返鄉就業創業
實施萬名緊缺專業大學生定向培養計劃，採取定向招生、定向培養、定向上崗的方式，5年為基層培養1萬名急需緊缺專業大學本科生。
實施萬名農民工返鄉創業計劃，5年內為基層培育1萬名農民工返鄉創業典型。
實施萬名新型職業農民培育工程，5年內為基層培育1萬名新型職業農民。
實施十萬名村級後備力量培育工程，注重從致富帶頭人、務工經商人員、農民合作社帶頭人、新型職業農民、復員退伍軍人、鄉村教師、鄉村醫生等人員中選拔村級後備幹部，增強農村基層組織活力和人才凝聚力。
七、大規模開展鄉村實用人才培訓提能
開展“一村一幼”教師培訓提能，5年內對基層所有學前村級教師全部輪訓一遍。
開展“一村一醫”“一鄉一全科”培訓提能，5年內實現深度貧困縣在崗鄉村醫生全面參加培訓並考核合格、每個鄉鎮衛生院至少配備1名全科醫生。
開展“一戶一名技術能手”培訓提能，5年內實現有勞動能力的貧困家庭中每戶至少有1個勞動力掌握一門就業技能。
開展鄉村旅遊規劃師、鄉村旅遊工程師、鄉村旅遊技術員、鄉村建設規劃師、鄉村社工師、鄉村文化志願者等專項培訓。
八、推行事業單位崗編適度分離新機制
支持縣級機構編制部門加大事業編制統籌力度，在全縣範圍內實行動態管理、調劑使用。
推動在基層教育、衛生、農業、林業、科技、宣傳文化等領域和行業實行崗編適度分離，對新招聘的事業單位人員實行“縣招鄉用”“縣管校用”，其職稱評定在統一管理的編制和崗位總量內統籌考慮、擇優評定，在基層工作期間享受基層相應待遇。
九、實行基層人才評價特殊支持政策
建立符合艱苦邊遠地區和基層一線實際的人才評價機制，增加愛崗敬業表現、實際工作業績、基層工作年限等評價權重，對論文、科研、外語和計算機應用能力等不作統一或硬性要求。
放寬基層專業技術職稱評審年限，對在基層工作的普通高校畢業生，首次申報評審職稱可提前1年；對在民族地區、艱苦邊遠地區和貧困縣連續工作4年以上且考核合格的，在申報中級、高級職稱資格時，其任職年限可放寬1年。
在教育、衛生、農業、工程、新聞出版廣電等系列建立“定向評價、定向使用”的評審制度，所獲資格在所在縣或同類縣有效。
拓寬基層專業技術人才成長通道，對在鄉鎮事業單位同一等級專業技術崗位聘用滿10年及以上的，競聘本單位同一職務層級內部上一等級專業技術崗位時，可不受本層級最高等級、崗位數額限制；對在鄉鎮專業技術崗位累計工作滿30年及以上的，可不受本單位崗位結構比例限制申報評審上一級職稱，通過評審取得相應資格後可受聘相應層級最低等級崗位。
十、逐步提高基層人才服務保障水平
按國家有關規定落實艱苦邊遠地區津貼、高海拔地區折算工齡補貼等政策，落實和完善鄉鎮工作補貼政策，逐步提高基層一線幹部人才的薪酬待遇。
在省“千人計劃”“天府萬人計劃”選拔中開設基層專項，在推薦、申報評審國家和省級人才獎項、科技計劃項目時，加大對基層人才的傾斜支持力度
新聞多一點
推動人才向基層流動，近年四川有何努力？
1. 2014年印發《激勵引導教育衛生人才服務基層的意見》
每年為 “四大片區”貧困縣（市、區）和各市（州）的縣農村學校招錄培養3000名免費師範生，共計1.5萬名；為農村中小學招聘補充“特崗教師”1.8萬餘名，基層學校空編率從2014年10%以上降至目前不足6%。大幅提高中小學教師高級崗位結構比例， 2014年以來，全省新增中小學正高級和高級教師4萬餘名，其中農村教師佔60%以上。
在全國率先開展全科醫生特崗計劃試點，為基層引進衛生人才近4000名、招聘急需短缺衛生人才6500餘名；引導1萬餘人次醫師到基層執業開展多點執業；全省共計8342人取得基層衛生中級專業技術資格，2524人取得基層衛生副高級專業技術職務任職資格，477人取得基層衛生正高級專業技術職務任職資格。
2.2017年底啟動深度貧困縣人才振興工程
全面實施人才定向培養、在職培訓、人才招引、人才援助、人才穩定“五大工程”。2018年，首批招錄4945名大學生和鄉村實用人才開展定向培養，分層分類培養農村實用人才9.3萬餘名，選派74個團隊370餘名專家開展科技扶貧萬里行，選送958名專業人才赴外學習鍛鍊。截至2018年底，除為定向培養大學生、特崗教師等預留編制外，全省深度貧困縣事業單位基本實現滿編運行。
3.2018年印發《關於分類推進人才評價機制改革的實施意見》
鮮明重基層用人導向，建立符合艱苦邊遠地區和基層一線實際的人才評價機制，加大愛崗敬業表現、實際工作業績、基層工作年限等評價權重，對長期在基層一線工作、實績突出、群眾認可的人才，其工作經歷和業績貢獻作為職稱晉升、崗位聘用、評優評先、提拔重用的重要依據。支持教育、衛生、農業、工程等系列實行“定向評價、定向使用”的基層專業技術職稱制度，所獲資格在本縣（市、區）範圍內所屬單位有效，對高級專業技術崗位實行總量控制、比例單列，不佔各地專業技術高級結構比例。在省級重大人才計劃、項目中開闢貧困地區專項或建立單獨評審通道，符合調條件的給予重點傾斜。艱苦邊遠地區和基層一線因政策傾斜因素獲得人才稱號、人才項目等，在支持期內原則上不得跟隨人員向所在區域外流轉。
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