2018年，面對錯綜複雜的國際國內環境，我國經濟運行實現了總體平穩、穩中有進。煤炭去產能由“總量性去產能”轉變為“結構性去產能、系統性優產能”。國內煤炭供需得到調整，市場運行趨穩，安徽省煤炭行業發展進入了一個較平穩的發展時期。
一、2018年煤炭行業運行形勢
（一）煤炭工業發展形勢平穩
2018年，安徽省煤炭工業行業積極開展結構性改革工作，推進高質量發展，有序建設兩淮煤炭基地，改革發展取得新進展，安全生產形勢平穩可控。
1.過剩產能持續化解
2018年，安徽省繼續落實煤炭去產能相關政策。全年關閉潘一和臥龍湖2對煤礦，退出產能690萬噸/年。新集一、新集二、劉莊、孫疃等4對煤礦核減產能300萬噸/年，潘四東礦整合到潘二礦，減少產能120萬噸/年；僅袁店一井核增產能60萬噸/年。年末，全省生產煤礦下降到42處，同比減少3處，煤炭產能1.34億噸/年，同比減少1050萬噸/年。
2.產業結構進一步優化
截至2018年底，全省42處生產煤礦均達到三級以上安全生產標準化，達標率100%。其中，16處煤礦被國家煤監局認定為一級安全生產標準化礦井，一級達標率38%。單井平均產能318萬噸/年，居全國首位。新增煤炭工業安全高效礦井3處，共計31處，佔全省煤礦的74%。其中，特級22處、一級8處、二級1處。
3.煤礦項目有序建設
淮北礦業集團信湖、中煤新集公司板集煤礦復工建設，全年共完成投資3.3億元，佔年度計劃的46%。煤礦安全改造2018年中央預算內投資項目完成投資17.6億元，佔年度計劃的99%。袁一、楊柳、劉莊、新集一礦等改建項目基本建成，張集、潘三、顧橋、恆源煤礦改建項目有序推進，全年共完成投資5.8億元，佔年度計劃的86.4%。煤炭行業全年完成固定資產投資31.7億元，佔年度計劃的95%。
4.安全形勢總體穩定
2018年，安徽省煤炭企業始終堅持安全生產工作方針，持續加大安全管理力度，安全形勢總體穩定，全省煤礦杜絕了較大以上事故，連續4年沒有發生瓦斯事故。23處煤礦實現連續3年以上安全生產，佔全省生產煤礦的54.8%。全年發生煤礦事故12起，死亡14人，百萬噸死亡率為0.124。
5.轉型項目取得進展
一是“走出去”項目有序推進。淮南礦業集團唐家會、色連二礦產能核增獲批，泊江海子礦正在辦理產能核增手續，淮北礦業集團陶忽圖井田探礦權申報已被自然資源部受理。二是非煤項目多線推進。淮南礦業集團參股建設全國煤炭交易中心，參股的國電蚌埠二期、華電蕪湖二期4臺機組建成投產。淮北礦業集團臨渙焦化二期完成驗收，二期電石項目已點火試生產。
6.企業改革取得突破
淮北礦業集團完成重組更名上市。淮南礦業集團上市公司淮河能源控股集團正式成立，整體改制上市進程加快。四家礦業集團煤炭主業上市全面推進，管控模式不斷優化，煤礦安全管理專業化水平進一步提升。
7.行業效益持續向好
在穩定的市場環境下，安徽省煤炭企業逐步彌補困難時期各項欠賬，化解重大風險，收入持續增加，繼續保持較穩定的盈利狀態。全省煤炭開採和洗選業實現銷售收入1432.7億元，同比增加3.2%，利潤額合計68.9億元，同比減少6.8%。
（二）煤炭供需形勢總體平衡
2018年，安徽省煤炭生產規模由降轉穩，消費延續增長趨勢，用煤缺口繼續擴大，但在省外煤炭的補充下，除年初因雨雪冰凍天氣影響出現階段性用煤緊張外，煤炭供需總體平衡，煤炭價格整體保持較合理水平。
1.煤炭產銷持續收縮
安徽省煤炭產銷規模繼續小幅收縮，省外銷量急劇下降。2018年，全省煤炭產量11260萬噸，同比減少3.1%。銷售商品煤9498萬噸，同比減少7.4%。其中，銷省內7842萬噸，同比增加0.5%；銷省外1656萬噸，同比減少32.5%。
2.煤炭消費小幅增長
2018年，由於宏觀經濟穩中向好，全社會用電量快速增長，安徽省煤炭消費量持續上升。全年全省規模以上工業企業煤炭消費量15768萬噸，同比增加3.8%；全社會煤炭消費量約16500萬噸，同比增加2.6%。
一是電力行業煤炭消費繼續顯著增長。2018年全社會用電量2135.1億千瓦時，同比增加11.1%，增速位居華東和中部地區第一。電力行業煤炭消費量9533萬噸，同比增加8.3%，增速同比回落3.1個百分點。電煤佔煤炭消費的比重從2017年的54.7%提高到57.8%。二是建材行業煤炭消費由增轉降。2018年，雖然安徽省水泥產量仍處於上升區間，但是由於節能減排措施推廣和落後產能淘汰，煤炭消費下降。全年建材行業煤炭消費量1885萬噸，同比下降5.3%。三是冶金行業煤炭消費由降轉增。2018年全省繼續深化鋼鐵行業去產能，破除無效供給，行業景氣度回升，冶金行業煤炭消費量1554萬噸，同比增長2.0%，增速同比提高1.3個百分點；四是化工行業煤炭消費持續下降。2018年，安徽省煤化工行業仍處於恢復期，生產規模處在下行區間，全年煤炭消費量937萬噸，同比下降8.8%，降幅同比擴大5.8個百分點。
3.煤炭供應出現階段性緊張
2018年，全省煤炭產需缺口擴大至約5240萬噸，省外煤炭調入量達到約7000萬噸，由於用煤缺口一般能得到省外調入煤炭及時補充，全省煤炭供應總體平穩。但1-2月份，受雨雪冰凍天氣影響，除低溫引起居民生活用電負荷大幅增加外，還產生港口封凍、運煤車廂結冰等嚴重影響水、鐵煤運的冰凍災害，省外煤炭調運受阻。全省主力電廠電煤庫存最低下降至160萬噸，部分沿江電廠庫存僅能使用半天。進入春季，煤運恢復正常後，電廠電煤庫存均保持在200萬噸以上。
4.長協合同兌現情況較好
2018年，省內重點煤炭產需企業共簽訂年度長協合同量5348萬噸，實際發運6087萬噸，兌現率達到113.8%；其中電煤年度長協合同量4393萬噸，實際發運5401萬噸，兌現率達到114.8%。長協合同的超額兌現，對平衡供需、平抑價格起到了保障作用。
5.煤炭價格保持相對穩定
2018年，安徽省煤炭價格與全國市場同步波動，從年初高位下落後，春節至年末基本維持穩定。4800大卡市場電煤價格保持在532-549元/噸區間，4800大卡市場非電動力煤價格保持在536-591元/噸區間，精煤價格維持在1452-1516元/噸區間。
二、2019年煤炭行業形勢展望
（一）煤炭工業升級發展
2019年，安徽省煤炭工業將以安全穩定為基礎，以效率效益為核心，繼續深化供給側改革，提高發展質量、優化產業結構，實現產業轉型升級發展。
1.煤炭去產能合理推進
2019年起，安徽省煤炭去產能任務大頭已落地，進入收尾階段。綜合安徽省資源條件、供需實際、在建規模、運力配置等因素認真論證。2019年，安徽省計劃退出朔裡煤礦，退出產能165萬噸/年。全省煤炭產能將得到進一步優化。
2.安全管理力度加大
加大煤礦安全生產投入，完善煤礦安全基礎建設，強化安全管理力度，爭取事故和死亡人數較上年雙降，杜絕較大以上事故和煤礦瓦斯事故。
3.現代礦井加快施工
繼續加快機械化、自動化、信息化、智能化煤礦建設和改造工作。信湖煤礦計劃2019年5月底永久製冷系統投入運行，12月底主井提升系統形成，2020年底投產；板集煤礦全年完成進尺342米，2020年底投產。實施中央預算內投資煤礦安全改造項目23個，計劃全年完成投資19.3億元。實施安全改建工程17個，全年計劃完成投資3.87億元，其中楊柳、袁一煤礦安全改建工程完工。
4.企業改制穩妥實施
謹慎穩妥做好上市煤炭企業融資工作。淮河能源控股集團整體改制上市進入全面實施階段，公司將妥善做好淮礦地產職工安置工作，適時啟動員工持股，爭取年內完成上市。
5.行業效益平穩回暖
2019年，預期隨著市場持續平穩和企業深化降本增效，煤炭行業效益將保持回暖勢頭。預計煤炭開採和洗選業全年實現銷售收入2300億元，利潤額80億元。
（二）煤炭供需形勢穩中有憂
2019年，全國及安徽省供需、運輸格局將出現新的變化，煤炭市場“總量寬鬆、結構性不足”的特徵將趨於明顯。安徽省煤炭自給率逐年下降，但全國煤炭供需總量趨於寬鬆，煤炭運力保障較好，省內用煤缺口基本能夠及時得到省外調入煤炭補充。但仍存在極端氣候等情況下，煤炭調運較為緊張的可能。
1.煤炭需求持續旺盛
2019年，我國經濟運行穩中有變、變中有憂，風險和困難明顯增多。受宏觀經濟不確定性增加，以及能源結構調整影響，2019年煤炭需求增速預期較2018年有所放緩。預測2019年全省煤炭消費總量達到16900萬噸左右，同比增長約2.4%，其中規模以上工業煤炭消費量16000萬噸，同比增長約1.5%。具體影響因素中，一是電力行業消費增速放緩。考慮準東—皖南特高壓落地等因素，我電煤消費增速將有所放緩，預計2019年全省發電量和電煤消費量增長均為4%左右，全年電煤消費量將達到9914萬噸。二是建材行業消費降幅收窄。2018年下半年以來，以水泥為主的建材市場景氣度高漲，預計2019年建材行業煤炭消費量降幅將收窄至2.4%左右，全年消費量約1840萬噸。三是冶金行業消費觸頂轉降。2018年下半年以來，鋼材市場下行，加之鋼鐵行業去產能繼續深化，預計2019年冶金行業煤炭消費量將同比微降，降幅在0.9%左右，全年消費約1540萬噸。四是化工行業消費量降幅縮小。2019年，隨著國家相關行業扶持政策帶動，加上中安聯合170萬噸/年煤制烯烴項目打通全流程新增消費，化工行業煤炭消費下降速度將放緩，降幅縮小至6.8%左右，全年消費約873.5萬噸。
2.省內煤炭供給規模縮減
隨著國家去產能政策由總量去產能向結構性去產能轉變，先進產能的增量將大於去產能規模，2019年省外煤炭產能淨釋放量將達到1億噸左右。但省內煤炭產量呈繼續下降趨勢，產需缺口將逐漸增加。2019年，全省煤炭企業煤炭計劃生產原煤11400萬噸，其中出售省內9800萬噸（含洗選損耗），出售省外1600萬噸。另需從省外調入煤炭7100萬噸，全省全年淨調入量5400萬噸，佔全省煤炭消費總量的32%。
3.省內長協合同量有所下降
根據《國家發展改革委辦公廳關於做好2019年煤炭中長期合同簽訂履行有關工作的通知》關於規模以上發電、煤炭企業簽訂的中長期合同數量，應達到自有資源量和採購量的75%以上，且不低於上年水平的要求，2019年省內主要煤炭消費企業與安徽省重點煤炭企業簽訂年度合同量4557萬噸，同比下降14.7%；與省外煤炭企業簽訂年度合同量預計達到約3000萬噸左右。雖然長協煤將在政府監督下得到較好履行，但保障作用更強的省內長協合同量的下降，對安徽省能源保障產生了一定的影響。
2019年安徽省煤炭供需平衡表
單位：萬噸
4.煤炭運力存在季節性緊張
目前安徽省主要煤炭運輸線路，以兩淮和西部煤炭主產區煤炭向皖中、皖南鐵路運輸及北方港口下水煤海進江水運為主。從運輸能力看，2018年底，合蕪線、青阜線、符夾線等主要煤運通道完成貨運擴能改造，2019年商合杭高鐵合肥北段客運線開通，安徽省北部鐵路貨運能力進一步釋放。從運輸需求看，2018年，在全省煤炭消費量同比增加的背景下，安徽省鐵路運量同比減少12%，減量以煤炭運量為主。在運力提升、運量趨降的背景下，2019年省內鐵路煤炭運輸情況較為寬鬆。
然而，省外煤炭調運通道能力並不樂觀。隨著煤炭去產能工作深化，全國西煤東運、北煤南運的區域供需格局進一步強化，東北、西南地區也產生了新的供給缺口，晉陝內蒙古地區的煤炭外運任務加重。從運輸能力看，2018年以來瓦日線、蒙冀線組織實施貨運增量行動，全國鐵路煤炭運力新增1.5億噸左右；2019年，隨著蒙華鐵路通車，將新增煤炭運力2億噸，運力緊張情況緩解。從運輸需求看，煤炭運量也同步增長，2018年煤炭運量完成16.6億噸，同比增加1.58億噸，增幅達到10.5%。預計2019年煤炭運量至少還要增加1.5億噸。運力供應淨增量有限，在用煤高峰季節結構性運力緊張在所難免。省外通道能力制約，將成為外煤進入安徽省的主要瓶頸。
5.煤炭市場價格波動減弱
隨著國內煤炭供需趨於寬鬆，供給側結構性改革調控市場的方式更趨靈活，長協合同機制進一步完善，全國及安徽省煤炭價格波動會越來越弱，有利於經濟社會平穩健康發展。
三、存在問題
（一）煤炭供需保障仍存在風險
雖然目前安徽省煤炭供應能得到保障，但對省外來煤依賴度越來越高，在出現極寒冰凍天氣，全國用煤需求大幅增加，鐵路和北方港口水運能力下降的情形下，有可能出現外省煤炭調入困難的階段性煤炭供應偏緊風險。
（二）關閉礦井資產減值消納難
關閉退出煤礦的生產巷道、剩餘煤炭資源等大量固定資產無法回收，根據財務規定，需要按賬面餘值立即計提資產減值，並在當期損益消化，對企業盈利能力影響較大。目前淮北礦業、皖北煤電煤炭資產均已上市，淮南礦業正在推進整體上市工作，資產減值對企業業績、推進企業資產證券化的影響較大。
（三）煤礦建設項目融資難
由於煤礦自身發展特點，建設週期和資本回收期長，前期投入高，對建設資金需求規模大。加之煤炭被國家列入產能過剩行業，金融機構保持謹慎，融資渠道嚴重受限。省內煤礦融資難、融資貴問題明顯，企業融資成本、還貸壓力較大，煤礦建設工程進度受到影響。
（四）一線職工素質亟待提升
安徽省煤礦採掘一線職工大多在40歲以上，個別煤礦最小年齡45歲、平均年齡48歲，初中及以下學歷佔60%以上。煤礦工作危險、環境差、薪酬無優勢，招工難、留人難問題越來越嚴重，採掘隊伍日益老化萎縮，難以滿足煤炭產業高質量發展需要。
四、下一步工作建議
（一）繼續鼓勵煤炭企業“走出去”
發揮安徽省煤炭企業人才技術優勢，加快“走出去”步伐。支持以減量置換方式積極參與西部煤炭資源開發，投資建設鐵路煤運幹線工程，利用省外煤炭、運力資源保障安徽省發展需要。
（二）建立煤炭應急儲備
在電煤需求減弱的淡季市場階段，要求電力企業調整好儲煤計劃，合理做好煤炭儲備。建議進一步發揮好蕪湖港應急儲備功能，考慮國家《關於建立健全煤炭最低庫存和最高庫存制度的指導意見（試行）》要求、安徽省煤炭消費規模和蕪湖港儲備能力，可下達蕪湖港煤炭儲配中心應急儲備任務50萬噸左右，實際靜態儲量根據保供需要，在40-60萬噸範圍內調劑浮動，其中沿江電力企業承儲25-35萬噸/左右，以應對安徽省可能出現的階段性用煤緊張。
（三）督促電煤長協合同兌現
建立月、季度、半年度和年度調度制度，定期進行督查調度，監督煤炭企業有序安排生產，優先、均衡兌現中長期合同，並應做到均衡發運。結合電力迎峰度夏（冬）工作，按照安徽省電力迎峰度夏（冬）管理辦法，加強調度，優先保障省調主力發電企業用煤需求，緊急情況下，實施電煤調度令制度。
（四）拓寬企業融資渠道
銜接省政府金融辦等部門，拓寬企業融資渠道。強化銀企合作，支持企業發行債券、短期融資券，緩解資金投入壓力。強化現金流量管控和投資管理，減少不必要的投資，提高資金利用效率。
（五）加強人才隊伍建設
銜接省教育廳、科技廳等部門，推動煤炭行業“知識型＋技能型”人才隊伍建設。適應煤炭開採智能化、煤炭利用清潔化、企業管理信息化的需要，加快培養一批高層次科技研發人才、培養一批面向行業需求的工程技術類人才，建設知識型、技能型、創新型人才隊伍，聚集推動現代化煤炭經濟體系建設的新動力。
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