本報記者 趙海娟 胡畔
當前，“一帶一路”建設正在從謀篇佈局的“大寫意”轉入精耕細作的“工筆畫”。隨著第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇的召開，描繪“一帶一路”建設的新畫卷逐漸展開。
“推動共建‘一帶一路’向高質量發展轉變，是新階段‘一帶一路’建設的目標和方向。”國務院發展研究中心副主任隆國強在第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇召開前夕接受中國經濟時報記者專訪時表示，短短六年間，“一帶一路”倡議取得的進展超出預期，正顯示出越來越強大的生命力；要將創新、協調、綠色、開放、共享這五大發展理念貫穿到“一帶一路”高質量發展中；新階段，“一帶一路”建設的重點應該放在產業合作上。
“一帶一路”倡議取得超預期進展
中國經濟時報：共建“一帶一路”倡議從提出到實踐，至今已有六年。您認為，從六年的建設成果中，可以總結出哪些成功的經驗和做法？
隆國強：短短六年間，“一帶一路”倡議取得的進展超出預期。這種進展不僅僅體現在中國和沿線國家之間，更重要的是體現在共建“一帶一路”倡議及其核心理念已寫入聯合國、二十國集團、亞太經合組織以及其他區域組織等有關文件中，已被國際社會越來越廣泛地接受。截至2019年3月底，中國政府已與125個國家和29個國際組織簽署173份合作文件。“一帶一路”倡議正顯示出越來越強大的生命力。
與其他區域合作倡議相比，“一帶一路”倡議的理念、原則和目標都是全新的，在摸索的過程中，難免會碰到各種各樣的風險和挑戰。為了下一步走得更穩，我們既要看到已取得的巨大成績，也要及時總結成功經驗。
首先，旗幟鮮明堅持以發展為導向的理念。“一帶一路”沿線國家多為發展中國家，其主要目標就是謀發展。“一帶一路”所堅持的促進發展理念，正是倡導通過國際合作來充分挖掘各國的發展潛力，促進各國經濟發展。發展導向的理念契合了“一帶一路”沿線國家的內在需要。
其次，充分發揮政府引領與企業主體的合力。“一帶一路”成員國政府間的合作與強力推進，為“一帶一路”建設提供了強有力的動力。例如，中國政府和很多成員國在政府層面上籤署備忘錄，通過兩國政府來引導企業開展具體的合作。與此同時，推進“一帶一路”始終堅持以企業為主體，遵循市場規律和國際規則。在短短六年間，“一帶一路”倡議能取得累累碩果，就是因為充分發揮政府引領和企業主體的合力。
再次，因地制宜補發展短板。“一帶一路”旨在通過國際合作促進各國經濟發展，因此，針對各國的實際情況，從補發展的短板入手，打好發展的基礎。例如，基礎設施建設是“一帶一路”沿線發展中國家普遍的短板，因此，架橋、鋪路、建電站等項目受到普遍歡迎。目前來看，找到沿線各國發展中最緊迫的任務、最需要解決的問題，就是下一階段“一帶一路”合作的重點和機會。
最後，力爭政治效益、經濟效益、社會效益和環境效益的有機統一。加強戰略對接與政策協調，提高合作項目的政治效益。在堅持多予少取、先予後取的原則下，爭取項目商業方面的成功，實現經濟效益，保證合作的可持續性。同時，要尊重當地文化、法律法規，企業履行好社會責任，守住環保底線。成功的項目均是注重並實現了上述四個效益的統一，忽視四個效益中的任何一個，都可能讓合作項目陷入困境。
將五大發展理念貫穿到“一帶一路”高質量發展中
中國經濟時報：習近平主席在去年召開的推進“一帶一路”建設工作5週年座談會上指出，推動共建“一帶一路”向高質量發展轉變，這是下一階段推進共建“一帶一路”工作的基本要求。您認為，如何才能推動“一帶一路”建設實現高質量發展？
隆國強：我認為，推動共建“一帶一路”向高質量發展轉變，要將創新、協調、綠色、開放、共享這五大新發展理念貫穿其中。
從創新來看，推進共建“一帶一路”，需要高度重視創新，創新包括技術創新、商業模式創新、制度創新、管理創新，等等。創新最終要落腳到提高生產效率上。其中，技術合作至關重要。“一帶一路”沿線國家有各自優勢，在不同領域各有所長，在技術合作過程中要相互借鑑、取長補短。一方面，通過合作把各國的發展潛力，包括資源優勢、勞動力優勢等更好地發揮出來。中國在技術方面具有一定的優勢，可以為沿線國家提供適用技術，同時，也要高度重視通過合作引進先進技術，增強我國的創新能力。
從協調來看，“一帶一路”倡議涉及若干個國家，需要更好地協調，才能實現合作共贏。但這種協調並不是由某一個機構、某一個國家去做，而是要在共商之下，找到一條能夠將不同國家的優勢更好地發揮出來的新路子，形成一種在區域內各國間的有機分工。
從綠色來看，一方面，只有堅持綠色發展才能實現可持續發展，推進“一帶一路”建設要守住生態環境底線。另一方面，綠色發展也帶來許多發展新機遇，如促進綠色設備、綠色技術、綠色金融的發展，因此，推進“一帶一路”建設要主動把握綠色發展新機遇。總而言之，不能把綠色與發展對立起來，而是要做到綠色與發展的有機統一。推進“一帶一路”建設不僅要守住綠色底線，而且要通過合作讓沿線國家生態環境更加美好。
從開放來看，推動共建“一帶一路”向高質量發展轉變，需要繼續秉持開放理念。“一帶一路”是開放性的區域合作倡議，相較於制度性區域合作的強制性和排他性，“一帶一路”所倡議的合作令合作各方有更大的自由度和舒適度。區外的國家並不會受到歧視，同樣享有平等參與“一帶一路”建設的機會。而且，我們倡議開展“第三方”合作，鼓勵區內外國家相互合作。
從共享來看，“一帶一路”的發展要兼顧效率和公平，需要繼續堅持共享原則。參與“一帶一路”建設的發展中國家多，普遍面臨收入差距較大、貧富較為懸殊的狀況，貫徹共享原則，就是在推進“一帶一路”建設中，更加註重更多的普通民眾有獲得感，使合作成果惠澤各方。
此外，要特別強調的是，“一帶一路”建設高質量要促進包括中國在內的所有“一帶一路”成員國的高質量發展，既要高度重視中國在境外沿線國家項目的高質量發展，也要高度重視通過推進“一帶一路”建設促進中國經濟高質量發展。
產業合作是新階段“一帶一路”建設的重點
中國經濟時報：當前，共建“一帶一路”正在向落地生根、持久發展的新階段邁進。您認為，新階段，“一帶一路”建設的重點應放在哪裡？
隆國強：在“一帶一路”建設的早期，基礎設施建設最引人矚目，也非常受當事國的歡迎。經過五年多的發展，基礎設施建設取得了很大進展，雖然總體上而言，“一帶一路”國家基礎設施建設任務還遠未完成，基礎設施建設是“一帶一路”建設的長期重點。但也要看到，在一些國家，基礎設施建設已經階段性地滿足了當地發展的需要。在這個時候，如何充分發揮基礎設施應有的作用就越顯重要。因此，下一階段，產業合作應該作為“一帶一路”建設的重點。通過產業合作，把基礎設施的效益充分發揮出來。
首先，要提高園區建設水平，建設好產業合作的重要載體。在產業合作上，園區有著不可替代的優越性。通過園區，既能集中有限的資金完善基礎設施，滿足工廠、企業的需要，同時也能打造更好的投資軟環境，建成扁平化的、高效的管理體制。此外，在法律法規方面還可以更加符合外來投資者的需要，有利於降低投資成本和風險，增強對外資的吸引力，促進當地的工業化發展。除了中國企業建設園區外，還應該鼓勵支持東道國自己建設針對所有國家的園區。“一帶一路”的生命力不僅體現在中國和成員國之間的雙邊合作，更要體現在成員國之間的網絡狀合作。
其次，產業合作中要特別重視技術擴散。要在保護知識產權和技術擴散之間找到一個平衡點，既能夠通過知識產權的保護激勵創新，也能夠避免保護過度，阻礙技術的擴散。技術擴散是讓發展中國家更低成本地學習先進技術的重要渠道。
最後，產業合作要因地制宜，讓市場在資源配置中發揮決定性作用。每個國家各自的優勢不一樣，要根據不同國家的優勢，揚長避短，讓市場在資源配置中發揮決定性作用。同時，政府作為倡導者、引領者，也要更好地發揮政府作用，通過制定發展戰略、產業發展規劃和制度創新，引導“一帶一路”建設實現高質量發展。
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