“一座城市，除了風景和美食，最吸引人的就是營商環境！”
良好的營商環境，是吸引力、競爭力，更是驅動力。而優化營商環境並不僅僅意味著服務“大企業”，為企業辦“大事”，有時為企業解決燃眉之急，將“小事”做實、做好，同樣至關重要。
近日，上海市發佈了全國首份省級跨領域輕微違法行為免罰清單，以執法的審慎包容，向市場釋放溫情與善意，努力為企業營造更優營商環境。
據瞭解，這份“免罰清單”對市場主體發生符合規定情形的34項輕微違法違規經營行為將免予行政處罰，涉及多個部門、多個執法領域，多部法律法規，動作可謂是不小，必將對執法環境和營商環境產生積極影響。
法治社會，規則林立。稍有不慎，即可能違反規則。特別是大量的中小企業和創新型企業，他們大都設立時間不長，合規意識與能力不強，初次違法很多是無心之失。如果一概予以行政處罰，並記入失信名單，難免會對企業未來經營發展帶來負面影響。而對於輕微違法行為，不少一線行政執法人員卻“不會”也“不敢”給予免罰處理，一方面，執法人員在具體案件中面臨著“怎樣的情形才構成違法行為輕微”的困惑；另一方面，行政管理部門擔憂“不予處罰”會被標籤為“行政不作為”。
如今，“免罰清單”以清晰列明的免罰事項給執法人員明確指引，從而提高執法效能，有效激發市場活力，讓企業真正感受到“有溫度的執法”。
“溫度”一詞，也許很容易讓人聯想到“法外用情”或者“法外開恩”，但實際上，這份“免罰清單”並非無原則的寬容，並非突破法律底線的創新，也並非為了營造更寬鬆的營商環境而對執法監管職責作出的犧牲，它體現了相關部門根據現行法律規定、審慎包容的執法基本原則，以及對法律的準確理解、把握和貫徹，更符合法治本意。
比如，對涉及食品安全領域的四項免罰事項，明確要求僅首次作出該違法行為、及時改正且未造成後果的，方可不予處罰。涉及消防領域的所有免罰事項，均要求情節輕微，當場整改或當場恢復原狀，而且沒有造成危害後果，其中五項免罰規定明確要求不適用於人員密集場所和生產、儲存、經營易燃易爆危險品的場所。
行政執法的價值絕非“為罰而罰”，而是要達到預防違法的實際效果。對於一些輕微違法違規行為，執法部門通過批評教育、指導約談等措施，促進經營者依法合規開展經營活動，不僅提升了行政相對人奉法守規意識，避免日後此類違法行為再次發生，甚至“積小錯釀大禍”，也真正實現了法律效果和社會效果相統一。
目前，全國各地都在優化營商環境，為中小微企業減負，但是如果不能標準先行，企業和群眾就沒有一個參照，就會覺得執法部門自由裁量權過大。上海“免罰清單”的意義就在於規則先行。有規則、有標準、有培訓，這樣的執法必然讓企業有別樣的感受。而上海將來還可能根據情況適時推出2.0、3.0版清單，在更大的範圍內幫助企業降低守法成本。
水深魚極樂，林茂鳥知歸。上海下大氣力改善營商環境，為的是讓企業能在上海有獲得感、有歸屬感，“好”做生意、做“好”生意。眼下，從沿海到內陸，一場蔓延全國的營商環境競爭已經開始，上海開了個好頭。有人先行一步，有人就必須快馬加鞭，讓營商環境更有溫度，這不是口號，這是一種態度，更是堅定的決心！
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