對於九陂鎮財政所的工作人員來說，本月開始，她們的工作相對來說會輕鬆一些了。代管服務站、村帳工作數年後，4月9日，九陂鎮政府、13個黨政公共服務站負責人及連州市財易通會計諮詢有限公司代表共同簽訂合同，開啟了九陂鎮轄內“村集體使用、政府監督、第三方理賬”的三方共同管理農村集體財務的新模式。據悉，“三方共管”的農村“三資”管理模式，這在連州而言是首創。
村帳鎮代管面臨現實難題
農村集體資金、資產、資源“三資”，關係廣大農民群眾切身利益，歷來都是備受關注的熱點、焦點問題。加強農村“三資”管理，對規範農村經濟管理秩序、遏制農村黨員幹部以資謀私、推進農村基層黨風廉政建設具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。
但是，在加強對農村“三資”管理的實踐中，卻也存在諸多現實難題。其中，農村兩委幹部年齡大，文化程度普遍不高，同時，一直以來農村地區實施的村帳公開制度與新時期的審核標準差距較大，農村財務不規範的現象非常普遍。
九陂鎮經濟發展辦主任駱瑞雲介紹，為此，為規範基層賬務管理，2008年開始，九陂鎮財政所便開始代管全鎮13個服務站一級賬務，2016年開始，（自然）村一級賬務也納入了代管範圍。
但為此也衍生出了新的困難。就村一級賬務而言，村兩委班子並沒有財政工資，村裡的會計到鎮財政所交賬後，後期財政所工作人員發現村帳問題，便需要村會計再次前來領回任務回去解決。“一個可能，村裡的幹部可能在務工賺錢，沒有時間，另外，即使有空，一來一回的誤工費、交通費等並沒有補貼，需要自己填補，次數多了，基層有意見的聲音便也多了。”駱瑞雲說。
那麼是否可以在村會計交賬時及時發現問題、及時提醒解決呢？難以做到。據瞭解，九陂鎮全鎮13個黨政公共服務站，154個村民委員會，這些基層賬務全部由九陂鎮財政所代管，但是，九陂鎮財政所只有4名工作人員。根據分工不同，最終，這167個賬套歸由1名工作人員負責。無論怎麼安排，顯然都難以在一堆賬目中第一時間找出所有問題。
“三方共管”進一步夯實制度鐵籠
一方面，基層賬套中可能存在的問題和不規範難以及時發現、整改完畢，另一方面，隨著村民自治重心下移，“村帳鎮管”也面臨思想或者法律障礙。如何破解現有難題，進一步加強和規範農村集體“三資”管理？九陂鎮紀委、鎮財政所、服務站達成統一意見，向九陂鎮黨委、政府提出，由第三方代理記賬，實行“村集體使用、政府監督、第三方理賬”的三方共管農村集體財務的模式。
此提議得到九陂鎮黨委、政府的高度認可和積極支持。
“甲方：連州市九陂鎮高相村社區黨政公共服務站；乙方：連州市財易通會計諮詢有限公司。為了加強和規範農村集體財務及資產管理，維護集體經濟組織和村民利益，確保農村經濟發展和社會穩定，甲方經村民（成員）代表會議通過，甲、乙雙方共同簽訂本協議……”經過外出學習交流，多次召開座談會，4月9日上午，九陂鎮黨委、政府與連州市財易通會計諮詢有限公司舉行了九陂鎮村級集體經濟組織會計代理簽約儀式。簽約儀式上，九陂鎮政府、13個黨政公共服務站負責人及連州市財易通會計諮詢有限公司代表共同簽訂了合同。
“三方共管”模式宣告正式實施。在“三方共管”模式下，九陂鎮鎮政府轉變了角色，從原來的村賬鎮代管轉變為監管。而村級集體經濟組織的會計核算則交由專業的代理記賬機構獨立完成，並由他們提供審核無誤後的數據給鎮進行監管，實現“制度健全、管理動態、監控實時、信息共享”的農村財務管理新模式。
九陂鎮紀委書記黃曉仁表示，“三方共管”模式的實施，可以進一步強化對農村集體“三資”管理，更加有效地杜絕基層幹部公款私存、亂髮補貼、大吃大喝等不正之風的滋生，進一步夯實制度鐵籠，促進基層黨風廉政建設。“一方面，村帳鎮代管轉為鎮監管，有效避免了鎮級既當運動員又當裁判員可能導致的腐敗違紀問題，另一方面，目前美麗鄉村建設在九陂鎮如火如荼，村幹部經手的建設資金多，‘三方共管’可讓監控更及時，能更有效提醒基層幹部‘手莫伸，伸手必被捉’。”
【記者】段燦
【通訊員】黃文
【作者】 段燦
【來源】 南方報業傳媒集團南方+客戶端
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