鐵板一塊的戶籍制度，終於鬆動了。
4月8日，發改委印發《2019年新型城鎮化建設重點任務》，提出繼續加大戶籍制度改革力度：
城區常住人口100萬—300萬的Ⅱ型大城市，要全面取消落戶限制；
城區常住人口300萬—500萬的Ⅰ型大城市，要全面放開放寬落戶條件，並全面取消重點群體落戶限制。
超大特大城市要調整完善積分落戶政策，大幅增加落戶規模、精簡積分項目，確保社保繳納年限和居住年限分數佔主要比例。
這意味著，“零門檻落戶”從中小城市擴容到大城市。哪些城市有望躋身其中？
同時，也間接宣佈著，熱點城市的限購打開了。房地產這個夜壺，又要拿出來了？
1
1億人落戶總目標
發改委文件提出：
突出抓好在城鎮就業的農業轉移人口落戶工作，推動1億非戶籍人口在城市落戶目標取得決定性進展，培育發展現代化都市圈，推進大城市精細化管理，支持特色小鎮有序發展，加快推動城鄉融合發展，實現常住人口和戶籍人口城鎮化率均提高1個百分點以上……2020年實現1億人在城市落戶，是早已定下的新型城鎮化目標。因此，2019年就成為非常關鍵的一年。
2018年中國常住人口城鎮化率達到59.58%，今年再提升1個百分點，即要達到61%。按照2018年增長1個百分點的速度，完成這一目標應該不在話下。這樣就能提前一年完成60%城鎮化率的目標。
從區域上來講，重點在中西部地區。像河南、四川這樣的人口大省也才剛過50%，而西南地區的廣西、雲南、貴州等地還不足50%，任重道遠。
2
誰是大城市？誰是特大超大城市？
根據發改委文件，2019年將全面取消I型大城市的落戶限制，全面放寬II型大城市的落戶條件。
繼續加大戶籍制度改革力度，在此前城區常住人口 100 萬以下的中小城市和小城鎮已陸續取消落戶限制的基礎上，城區常住人口 100 萬—300萬的Ⅱ型大城市要全面取消落戶限制；
城區常住人口 300 萬—500萬的Ⅰ型大城市要全面放開放寬落戶條件，並全面取消重點群體落戶限制；
超大特大城市要調整完善積分落戶政策，大幅增加落戶規模、精簡積分項目，確保社保繳納年限和居住年限分數佔主要比例；
允許租賃房屋的常住人口在城市公共戶口落戶。
這是文件的重點，也是引起媒體熱議的一點。
那麼，在中國的城市層級中，哪些城市屬於中小城市，哪些城市屬於I型大城市？哪些城市屬於II型大城市？哪些城市又是特大超大城市？
先說明一點，衡量城市層級，看的不是全部的市域人口，而是城區人口。這裡的區別在於，市域人口是就全市所有常住人口而言的，而城區人口則只包含市轄區的城鎮人口，下轄縣鎮不在其中，農業人口也不在其中。
根據中國城鎮層級標準，以城區人口來衡量，1000萬以上屬於超大城市，500萬以上屬於特大城市，300萬-500萬之間屬於I型大城市，100萬—300萬之間屬於II型大城市，100萬以下，屬於中小城市。
這是2017年全國主要城市的人口層級分佈：
不難看出，目前全國超大城市只有北上廣深，特大城市則包括武漢、重慶、天津、成都、武漢等10個城市，I型大城市則包括西安、哈爾濱、青島、長春、濟南等13個城市，II型大城市則包括烏魯木齊、石家莊、福州、珠海、蘭州等65個城市。
超大城市（城區人口超過1000萬）：北京、上海、廣州、深圳。
特大城市（城區500萬-1000萬）：武漢、重慶、天津、成都、東莞、南京、鄭州、杭州、長沙、瀋陽。
I型大城市（城區人口300萬-500萬）：西安、哈爾濱、青島、長春、濟南、大連、合肥、昆明、太原、廈門、南寧、蘇州、寧波。
II型大城市（城區人口100萬-300萬）：烏魯木齊、貴陽、石家莊、福州、南昌、珠海、無錫、蘭州、洛陽、惠州、溫州、呼和浩特、唐山、佛山、海口等。
由此可以判斷，除了北上廣深四個超大城市，其他城市均可放寬落戶限制。
武漢、重慶、成都、南京、杭州等地可放寬落戶門檻，青島、長春、濟南等城市則可全面取消重點人群落戶限制，而烏魯木齊、貴陽、石家莊、福州、南昌、珠海、佛山等地則可全面取消落戶限制。
3
哪些城市有望“零門檻落戶”？
事實上，省會城市的“零門檻落戶”第一槍已經打響。
2019年3月，石家莊率先取消落戶限制，不再設置任何障礙，只要憑藉身份證和戶口簿即可落戶。
緊接著，4月初，杭州升級人才政策，全面放寬落戶限制。大專以上學歷可零門檻落戶，再度將搶人大戰推向高潮。
零門檻落戶時代的到來，必然對城市人口流動形成新一輪洗牌。
石家莊為何敢去嘗“零門檻落戶”的頭啖湯？除了搶人和穩樓市的雙重考慮之外，更重要的是，石家莊常住人口雖然破千萬，但城區人口不足300萬，屬於II型大城市，符合“全面取消落戶限制”的城市要求，零門檻落戶可謂名正言順。
還有哪些城市符合這一標準？
根據城區常住人口100萬-300萬的要求，全國共有65個I型大城市符合這一要求。
這其中，包括烏魯木齊、貴陽、石家莊、福州、南昌、海口、呼和浩特等二線省會，也包括無錫、佛山、常州、煙臺、珠海、溫州、洛陽、唐山等強經濟城市，還包括以保定、紹興、惠州、柳州為代表的幾乎所有三四線城市。
至於城區常住人口低於100萬的中小城市以及城鎮，則於2018年3月已經正式放開落戶限制。這相當於覆蓋了全國80%以上的城鎮。
換句話說，未來，全國將有超過80%的城市取消落戶限制，“零門檻落戶”將覆蓋除了北上廣深杭成渝等一二線城市之外的所有城市。
4
服務要跟上
發改委文件提出：
在隨遷子女較多城市加大教育資源供給，實現公辦學校普遍向隨遷子女開放，完善隨遷子女在流入地參加高考的政策；
全面推進建立統一的城鄉居民醫保制度，提高跨省異地就醫住院費用線上結算率，推進遠程醫療和社區醫院高質量發展；
推進農民工職業技能培訓擴面提質 ；
擴大公租房和住房公積金制度向常住人口覆蓋範圍。
很多人擔心，隨著更多人實現城鎮化，將會對現有的公共服務資源帶來一定的衝擊，不僅是數量，也包括質量。
從通知來看，這一擔心大可不必。無論是教育、醫療還是養老等大家關心關注的民生問題，相關的公共服務覆蓋面將進一步擴大。
5
人地錢掛鉤
發改委文件提出：
在安排中央和省級財政轉移支付時更多考慮農業轉移人口落戶數量，2019年繼續安排中央財政獎勵資金支持落戶較多地區；
全面落實城鎮建設用地增加規模與吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤政策，在安排各地區城鎮新增建設用地規模時，進一步增加上年度農業轉移人口落戶數量的權重 ，探索落戶城鎮的農村貧困人口在原籍宅基地復墾騰退的建設用地指標由輸入地使用；
落實中央基建投資安排向吸納農業轉移人口落戶數量較多城鎮傾斜政策，完善財政性建設資金對吸納貧困人口較多城市基礎設施投資的補助機制。
這算是很明顯的“獎勵”政策，把三個“獎金”——財政轉移支付、城鎮建設用地增加規模、中央基建投資，都與農業轉移人口落戶數量掛鉤，哪裡落戶的人多，給錢給地，對地方政府來講，誘惑性十足。
從這點看，未來的“搶人口大戰”也會更激烈。
6
11個城市群被“點名”
發改委文件提出：
加快京津冀協同發展、長江三角洲區域一體化發展、粵港澳大灣區建設；
紮實開展成渝城市群發展規劃實施情況跟蹤評估，研究提出支持成渝城市群高質量發展的政策舉措，培育形成新的重要增長極；
有序推動哈長、長江中游、北部灣、中原、關中平原、蘭州-西寧、呼包鄂榆等城市群發展規劃實施，建立健全城市群協調協商機制；
加快出臺實施天山北坡、滇中兩個邊疆城市群發展規劃。
在城市群的發展上，文件重點提到了11個城市群。其中京津冀、長三角一體化、粵港澳大灣區已經上升為國家戰略，其重要性不言而喻。
比較特殊的是成渝城市群，文件單獨拿了出來，要“培育形成新的重要增長極”，意味著這是在三大國家戰略之外的第四個重要增長極，對引領西部發展極其關鍵，可見高層對成渝城市群的重視程度。
據報道，最近四川和重慶正密集對接，召開了多個有關成渝城市群發展戰略的研究專題會，兩地的政府部門和學術界甚至呼籲，成渝城市群要在新一輪西部大開發規劃中上升為國家戰略。
“野心”不可謂不大。
7
特色小鎮要打假
發改委文件提出：
建立規範糾偏機制，逐年開展監測評估，淘汰錯用概念的行政建制鎮、濫用概念的虛假小鎮、缺失投資主體的虛擬小鎮。省級發展改革委要組織特色小鎮和小城鎮相關部門協調推進，避免政出多門、產生亂象。近年來，各地特色小鎮建設如火如荼，一大批各類主題的特色小鎮應運而生。然而，也有一些地區存在濫用概念、名不副實、盲目發展、質量不高、房地產化等不良傾向，引發了大量負面的社會輿論。
為此，發改委也提出了糾偏機制，錯用概念、虛假小鎮、虛擬小鎮亂象橫行，必須要整治，把特色小鎮還原到本來的面貌。
寫在最後：
未來，將出現更多“城裡人”！
總體來看，中國的城鎮化路徑，依舊沿著“做大做強大城市、中心城市，發展中小城市，實現城鄉協調發展”的路子。這其中的巨大紅利，首先就給了中心城市及周邊城鎮，人口落戶僅僅是第一步。
有意思的是，整個文件對房地產提的不多。但不少人還是認為，這是對樓市的利好政策。
放寬落戶限制，一方面能完成城鎮化目標，另一方面，變相鬆綁了樓市限購，去了庫存，可謂皆大歡喜。
不管如何，戶籍制度的進一步突破，對中國城市的發展，是有利無害的。
整理自 | 國民經略（作者：凱風君）、米筐投資（作者：老船長），已獲授權
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