铁板一块的户籍制度，终于松动了。
4月8日，发改委印发《2019年新型城镇化建设重点任务》，提出继续加大户籍制度改革力度：
城区常住人口100万—300万的Ⅱ型大城市，要全面取消落户限制；
城区常住人口300万—500万的Ⅰ型大城市，要全面放开放宽落户条件，并全面取消重点群体落户限制。
超大特大城市要调整完善积分落户政策，大幅增加落户规模、精简积分项目，确保社保缴纳年限和居住年限分数占主要比例。
这意味着，“零门槛落户”从中小城市扩容到大城市。哪些城市有望跻身其中？
同时，也间接宣布着，热点城市的限购打开了。房地产这个夜壶，又要拿出来了？
1
1亿人落户总目标
发改委文件提出：
突出抓好在城镇就业的农业转移人口落户工作，推动1亿非户籍人口在城市落户目标取得决定性进展，培育发展现代化都市圈，推进大城市精细化管理，支持特色小镇有序发展，加快推动城乡融合发展，实现常住人口和户籍人口城镇化率均提高1个百分点以上……2020年实现1亿人在城市落户，是早已定下的新型城镇化目标。因此，2019年就成为非常关键的一年。
2018年中国常住人口城镇化率达到59.58%，今年再提升1个百分点，即要达到61%。按照2018年增长1个百分点的速度，完成这一目标应该不在话下。这样就能提前一年完成60%城镇化率的目标。
从区域上来讲，重点在中西部地区。像河南、四川这样的人口大省也才刚过50%，而西南地区的广西、云南、贵州等地还不足50%，任重道远。
2
谁是大城市？谁是特大超大城市？
根据发改委文件，2019年将全面取消I型大城市的落户限制，全面放宽II型大城市的落户条件。
继续加大户籍制度改革力度，在此前城区常住人口 100 万以下的中小城市和小城镇已陆续取消落户限制的基础上，城区常住人口 100 万—300万的Ⅱ型大城市要全面取消落户限制；
城区常住人口 300 万—500万的Ⅰ型大城市要全面放开放宽落户条件，并全面取消重点群体落户限制；
超大特大城市要调整完善积分落户政策，大幅增加落户规模、精简积分项目，确保社保缴纳年限和居住年限分数占主要比例；
允许租赁房屋的常住人口在城市公共户口落户。
这是文件的重点，也是引起媒体热议的一点。
那么，在中国的城市层级中，哪些城市属于中小城市，哪些城市属于I型大城市？哪些城市属于II型大城市？哪些城市又是特大超大城市？
先说明一点，衡量城市层级，看的不是全部的市域人口，而是城区人口。这里的区别在于，市域人口是就全市所有常住人口而言的，而城区人口则只包含市辖区的城镇人口，下辖县镇不在其中，农业人口也不在其中。
根据中国城镇层级标准，以城区人口来衡量，1000万以上属于超大城市，500万以上属于特大城市，300万-500万之间属于I型大城市，100万—300万之间属于II型大城市，100万以下，属于中小城市。
这是2017年全国主要城市的人口层级分布：
不难看出，目前全国超大城市只有北上广深，特大城市则包括武汉、重庆、天津、成都、武汉等10个城市，I型大城市则包括西安、哈尔滨、青岛、长春、济南等13个城市，II型大城市则包括乌鲁木齐、石家庄、福州、珠海、兰州等65个城市。
超大城市（城区人口超过1000万）：北京、上海、广州、深圳。
特大城市（城区500万-1000万）：武汉、重庆、天津、成都、东莞、南京、郑州、杭州、长沙、沈阳。
I型大城市（城区人口300万-500万）：西安、哈尔滨、青岛、长春、济南、大连、合肥、昆明、太原、厦门、南宁、苏州、宁波。
II型大城市（城区人口100万-300万）：乌鲁木齐、贵阳、石家庄、福州、南昌、珠海、无锡、兰州、洛阳、惠州、温州、呼和浩特、唐山、佛山、海口等。
由此可以判断，除了北上广深四个超大城市，其他城市均可放宽落户限制。
武汉、重庆、成都、南京、杭州等地可放宽落户门槛，青岛、长春、济南等城市则可全面取消重点人群落户限制，而乌鲁木齐、贵阳、石家庄、福州、南昌、珠海、佛山等地则可全面取消落户限制。
3
哪些城市有望“零门槛落户”？
事实上，省会城市的“零门槛落户”第一枪已经打响。
2019年3月，石家庄率先取消落户限制，不再设置任何障碍，只要凭借身份证和户口簿即可落户。
紧接着，4月初，杭州升级人才政策，全面放宽落户限制。大专以上学历可零门槛落户，再度将抢人大战推向高潮。
零门槛落户时代的到来，必然对城市人口流动形成新一轮洗牌。
石家庄为何敢去尝“零门槛落户”的头啖汤？除了抢人和稳楼市的双重考虑之外，更重要的是，石家庄常住人口虽然破千万，但城区人口不足300万，属于II型大城市，符合“全面取消落户限制”的城市要求，零门槛落户可谓名正言顺。
还有哪些城市符合这一标准？
根据城区常住人口100万-300万的要求，全国共有65个I型大城市符合这一要求。
这其中，包括乌鲁木齐、贵阳、石家庄、福州、南昌、海口、呼和浩特等二线省会，也包括无锡、佛山、常州、烟台、珠海、温州、洛阳、唐山等强经济城市，还包括以保定、绍兴、惠州、柳州为代表的几乎所有三四线城市。
至于城区常住人口低于100万的中小城市以及城镇，则于2018年3月已经正式放开落户限制。这相当于覆盖了全国80%以上的城镇。
换句话说，未来，全国将有超过80%的城市取消落户限制，“零门槛落户”将覆盖除了北上广深杭成渝等一二线城市之外的所有城市。
4
服务要跟上
发改委文件提出：
在随迁子女较多城市加大教育资源供给，实现公办学校普遍向随迁子女开放，完善随迁子女在流入地参加高考的政策；
全面推进建立统一的城乡居民医保制度，提高跨省异地就医住院费用线上结算率，推进远程医疗和社区医院高质量发展；
推进农民工职业技能培训扩面提质 ；
扩大公租房和住房公积金制度向常住人口覆盖范围。
很多人担心，随着更多人实现城镇化，将会对现有的公共服务资源带来一定的冲击，不仅是数量，也包括质量。
从通知来看，这一担心大可不必。无论是教育、医疗还是养老等大家关心关注的民生问题，相关的公共服务覆盖面将进一步扩大。
5
人地钱挂钩
发改委文件提出：
在安排中央和省级财政转移支付时更多考虑农业转移人口落户数量，2019年继续安排中央财政奖励资金支持落户较多地区；
全面落实城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩政策，在安排各地区城镇新增建设用地规模时，进一步增加上年度农业转移人口落户数量的权重 ，探索落户城镇的农村贫困人口在原籍宅基地复垦腾退的建设用地指标由输入地使用；
落实中央基建投资安排向吸纳农业转移人口落户数量较多城镇倾斜政策，完善财政性建设资金对吸纳贫困人口较多城市基础设施投资的补助机制。
这算是很明显的“奖励”政策，把三个“奖金”——财政转移支付、城镇建设用地增加规模、中央基建投资，都与农业转移人口落户数量挂钩，哪里落户的人多，给钱给地，对地方政府来讲，诱惑性十足。
从这点看，未来的“抢人口大战”也会更激烈。
6
11个城市群被“点名”
发改委文件提出：
加快京津冀协同发展、长江三角洲区域一体化发展、粤港澳大湾区建设；
扎实开展成渝城市群发展规划实施情况跟踪评估，研究提出支持成渝城市群高质量发展的政策举措，培育形成新的重要增长极；
有序推动哈长、长江中游、北部湾、中原、关中平原、兰州-西宁、呼包鄂榆等城市群发展规划实施，建立健全城市群协调协商机制；
加快出台实施天山北坡、滇中两个边疆城市群发展规划。
在城市群的发展上，文件重点提到了11个城市群。其中京津冀、长三角一体化、粤港澳大湾区已经上升为国家战略，其重要性不言而喻。
比较特殊的是成渝城市群，文件单独拿了出来，要“培育形成新的重要增长极”，意味着这是在三大国家战略之外的第四个重要增长极，对引领西部发展极其关键，可见高层对成渝城市群的重视程度。
据报道，最近四川和重庆正密集对接，召开了多个有关成渝城市群发展战略的研究专题会，两地的政府部门和学术界甚至呼吁，成渝城市群要在新一轮西部大开发规划中上升为国家战略。
“野心”不可谓不大。
7
特色小镇要打假
发改委文件提出：
建立规范纠偏机制，逐年开展监测评估，淘汰错用概念的行政建制镇、滥用概念的虚假小镇、缺失投资主体的虚拟小镇。省级发展改革委要组织特色小镇和小城镇相关部门协调推进，避免政出多门、产生乱象。近年来，各地特色小镇建设如火如荼，一大批各类主题的特色小镇应运而生。然而，也有一些地区存在滥用概念、名不副实、盲目发展、质量不高、房地产化等不良倾向，引发了大量负面的社会舆论。
为此，发改委也提出了纠偏机制，错用概念、虚假小镇、虚拟小镇乱象横行，必须要整治，把特色小镇还原到本来的面貌。
写在最后：
未来，将出现更多“城里人”！
总体来看，中国的城镇化路径，依旧沿着“做大做强大城市、中心城市，发展中小城市，实现城乡协调发展”的路子。这其中的巨大红利，首先就给了中心城市及周边城镇，人口落户仅仅是第一步。
有意思的是，整个文件对房地产提的不多。但不少人还是认为，这是对楼市的利好政策。
放宽落户限制，一方面能完成城镇化目标，另一方面，变相松绑了楼市限购，去了库存，可谓皆大欢喜。
不管如何，户籍制度的进一步突破，对中国城市的发展，是有利无害的。
整理自 | 国民经略（作者：凯风君）、米筐投资（作者：老船长），已获授权
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