諾克sas

機構改革的目的就是讓人員得到更好的發揮。讓部門的管理人員的機制更靈活。讓真正的崗位上有能力的人發揮自己的才能。更好地服務人民，這才是出發點。

伊春美食美客

這次機構改革，政府部門中的事業編制人員是肯定不能轉公務員的。

政府組成部門就是行政單位，是公務員單位。什麼叫政府組成部門，像政府辦、發改局、財政局、教育局等都是政府組成部門。這些單位都是公務員單位，只有行政編制，沒有事業編制。但是，這些單位都有下屬事業單位，比如，政府辦下屬有信息中心，教育局下屬有招生辦，發改局下屬有大項目辦等。

雖然政府部門和政府部門下屬事業單位是不同的，屬於兩個單位，但是大部分事業單位的人員都在政府部門工作，這也就造成了題主說的情況，政府部門有很多事業人員。但其實，這樣是違反規定的，這種情況屬於政事不分，就是事業人員在行政單位工作，從事行政職能。雖然，現在各級都在清理政事不分問題，但實際工作中卻很難杜絕。

這次機構改革，有的政府部門改革，會涉及到下屬事業單位的改革，比如事業單位合併、取消等。如果事業單位改革了，事業人員的編制當然是隨著事業單位走了，但肯定是轉不成行政編的。至於事業人員是否還繼續留在行政單位，那就看各地的政策了。

另外，行政部門的事業人員，還有一種情況就是混編混崗。造成這種情況的主要原因是，將事業身份人員違規調入行政單位，但是事業人員的身份轉不成公務員，這也出現了行政單位有事業人員的情況。如果這部分人所在的單位機構改革的話，原則上是要求全部清理的，也就是說，只要不是公務員的，都要離開公務員單位。

總之，不論是混編混崗人員還是下屬事業單位人員，都是不可能轉為公務員的，人員身份肯定只能是事業身份，就看往哪個單位分流了。

中省直遴選

本輪機構改革，面廣點多，影響還是比較大的。於公務員而言，不少人面臨著單位的整合和崗位的調換，於事業編制人員，意味著一次機會，很多人都寄望藉此機會轉為公務員。那麼，到底有哪些人能轉公務員？

1、行政執法類事業單位人員。已經參公的，無論單位是否轉行政，繼續保留參公待遇，身份不變。未參公的，按照編隨事走、人隨編走的原則分流安置，部分人員隨職能劃轉通過過渡考試轉為公務員，其餘人員全部留轉，隨同類事業單位撤併整合進行安置。

2、公益類事業單位人員。本輪機構改革，就事業單位而言，主要是解決政事不分、政企不分、管辦不離的問題，動手術主要集中在行政執法類事業單位，公益類事業單位受衝擊不大。既沒有機會轉行政，絕大部分也不會轉企，相對來說比較穩定。

3、混編混崗人員。在行政機構，部分單位因為職能不清、權責混淆，存在一定程度的混編混崗現象，一直以來，國家都在清理，但截至目前，或多或少還存在這樣的現象。本輪機構改革，這部分人除極少數隨機構改革職能轉變，可以有機會轉行政外，其餘人員的身份基本上會保持現狀不變，隨同類事業單位撤併整合分流安置。

4、借調人員。在行政機關，有不少的跟班學習和借調人員，他們大多來自二層機構，身份是事業編，領的是事業編制待遇，人實際上在機關幫忙工作。這部分人在本輪機構改革中，也沒什麼機會轉行政。未來，除極少數人通過調任實現身份轉換外，其餘人員只能是哪裡來那裡去，不會有任何改變。

當然，因為機構改革，部分省市也可能出臺一些過渡政策，比如允許40週歲以下（條件優秀的放寬至45週歲）通過統一考試轉身份。達到錄取分數的，轉為公務員身份，沒有達到分數的，繼續留在事業單位，保留事業身份，直至退休編制核銷。總之，國家機構改革歷來都會強調一個概念，那就是要在確保穩定的前提下完成機構改革。因此在人員的安置上，基本上採用的“老人老辦法，新人新辦法”來處理。即，原來你享受什麼待遇，在機構改革後，身份或會改變，但待遇基本上會保持不變，以此保持幹部隊伍的穩定。

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機關存在事業編制人員，這是典型的混崗混編現象，屬於違規使用編制問題。統一過渡為公務員的可能性不大，只能採取分流到其他事業單位安置的方法，大面積一次性解決。此次黨政機構改革，涉及到的按職能需要整體劃轉到行政機關的事業人員，數量龐大，如何解決，是一個大問題。

黨委、政府部門機關使用的全部都是行政編制，這是《公務員法》明確規定的，也是《機構編制管理條例》明確要求的。行政機關使用事業編制，是明顯的違規使用編制現象，是機構編制部門監督檢察的對象，不管是不是涉及改革，和違規使用領導幹部一樣，都需要被糾正。

1、形成原因：機關違規使用事業編制，有兩種原因：一種是機構改革過程中形成的。某事業單位整合到行政機關，成為行政機關的掛牌機構，或者是合署辦公機構、內設機構，或者是職能直接整合到行政機關，原機構撤銷。這四種情況，都可能導致原來的事業機構人員，整體隨職能連人帶編一起整合到新的行政機關，造成機關出現事業編制。

第二種原因是故意違規使用編制。機關行政編制緊缺，工作量大，違規從事業單位連人帶編調整使用事業編制和人員。這種情況，需要機構編制部門、人事部門共同違規才能造成的，編辦違規在行政單位核定事業編制，人事部門違規逆向調動，這種情況非常少見。

2、混編違規的糾正方式：因機構改革等原因，造成的行政部門混雜事業編制現象，不管是平時機構編制監督管理中，還是機構改革中，都需要被糾正。行政機關幹部只能使用行政編制，這是確定無疑的，糾正的方式包括：

（1）調劑行政編制：地方政府統籌協調，從其他行政部門空缺的編制中，調劑一部分行政編制，置換違規使用的事業編制。這種解決方式，適合職能大幅增加的行政部門。

（2）自然減員置換：等待機關行政編制人員因退休、調任等自然減員，騰退出編制，逐漸進行置換。這種解決方式，適合職能變動不大、混編現象不嚴重的行政部門。置換出來的事業編制，由機構編制部門回收後統籌使用。

（3）組織招考置換：組織考試，優勝劣汰。通過考試，成績高的進入機關，使用行政編制，成績差的調整到其他事業單位。這種方式，適合有空缺編制的行政部門。

（4）事業人員分流：因行政編制短缺，無法進行置換，也無法在改革緩衝期內消化完成改革人員，可以一次性將所有的事業人員，分流到其他事業單位或者機關下屬事業單位。這是改革中採取的最常見的方式。

（5）老人老辦法，新人新辦法：即以前造成的混編現象，繼續採取自然減員等方式等待置換。機構改革中大面積出現的事業編制需要進行置換的，統一分流到其他事業單位。

前兩種解決方式，是平時機構改革任務不大，正常情況下的混編人員解決方式。後面三種方式，主要用於例似今年黨政機構改革和事業單位分類改革共同推進，國家進行大範圍大面積改革的情況。

3、黨政機構改革中隨職能造成的混編問題：這次黨政機構改革中，許多原來在市縣基層設置為事業單位的，需要整體劃轉到行政機關，比如原來的規劃局、國資局、金融辦、機要保密局、質檢站、事業單位登記管理局、農機局、醫保局等。黨政機構改革中，各級政府行政編制不能隨意增加，不能突破2012年行政編制基數。但是，同時又規定了機構改革的原則，是“編隨事走、人隨編走”，人員編制隨職能共同劃轉。這對於事業單位整合到行政機關來說，就是一個最大的難題。各級政府所能調劑使用的行政編制數量有限，許多地方原來都存在嚴重的超編現象，根本不可能騰退調劑出改革所需要的、足夠的行政編制，用於安置隨職能劃轉來的事業人員。

因此，所能採用的解決方式如下：（1）分流到其他事業單位。職能劃轉整合，人員依然保留在事業單位序列，隨事業單位改革重新整合到其他事業單位，或者整合到新的行政機關的下屬事業單位中。

（2）通過招考，優勝劣汰。這個難度比較大，可行性不高。一是招考需要上級組織審批。二是招考需要空缺編制，而各單位行政編制基本沒有空缺。

（3）允許存在混編現象。即在改革過程中，過渡期允許存在混編現象，行政、事業編制混用。這種方式可行性同樣不高，改革結束，人編對應改革同時到位，混編問題依然沒有解決，不符合改革的意義，也不符合機構編制法律法規的規定，造成大量遺留問題。

因此，各地黨政機構改革中，人員編制分流，主要採取第一種方式，將事業人員分流到其他事業單位。

4、行政類事業單位改革造成的混編問題：同樣的，事業單位分類改革中，行政類事業單位要剝離出所承擔的行政職能，劃歸相應的行政機關承擔。原來承擔行政職能的事業人員，所能採取的最可靠、最可行的辦法，同樣是暫時保留事業人員身份，分流到其他事業單位，參與綜合改革。

日常編制管理過程中存在的混編現象容易解決，機構改革中出現的大面積混編現象，沒有辦法通過一次性調劑大量的行政編制予以解決，就只能通過橋歸橋、路歸路的方式，將事業人員和編制，統籌管理，暫時保留在原單位，或者分流到其他事業單位，參與事業單位綜合改革。

真寧腔調

作為有所瞭解的人，我來回答一下。

本輪政府機構絕大多數省市自治區的方案已經公佈，調整組建或新成立部門大都出爐，除了與中央大致對應外，還有根據地方特色成立的部門，比如大數據局，海洋局，這就是一致之中有自選科目。

政府機構改革有撤併降改，人員自然少不了分流調整，尤其是機構變動大的。按照改革的總體要求，行政編制總數職數不增加，甚至有所減少，但人員不裁減，可以暫時超編，待自然消化完成。

行政編制人員不擔心，最為關心的是事業單位，畢竟部分事業單位，尤其是承擔行政職能的，同步進行改革。已經明確的是，行政職能迴歸機關，少數單位整體轉為行政單位的還好，符合流動條件的都可以進行編制置換，也就是減少事業編，增加少部分行政編，總數不增加。

那些只是部分行政職能迴歸機關的，無論參公還是事業，人員可能無法流動，機關本來就超編，沒有空缺編制，只能是職能回去，人員改變不了身份。應該是除去行政職能後，變成公益一類事業單位，按照老人老辦法，新人新辦法，參公繼續享有待遇身份不變，無論在任何單位。

今後除了行政執法類單位外，不再新增加參公單位，從公務員法徵求意見的草案可以看出，行政執法類單位應該是繼續保持參公不變，這在徵求意見稿中已經露出端倪，應該不會有太大變化，想整體轉為公務員的可能性基本沒有，儘管部分省已經有了先例，註定不可能大規模推開。

現在行政單位中的部分事業編人員，要麼轉為行政人員，不過就算是參公也可能性很小，如果普通事業編就更不可能了，現在公務員逢進必考，除非是從事業單位調任，提拔擔任副科級以上領導職務。

事業單位分類改革完成後，只有少量行政執法參公類，公益一類，公益二類存在，生產經營類將退出歷史，變成企業。其中公益一類還會有事業編制，比如義務教育，基礎醫療等單位，公益二類高校醫院將只是事業管理取消編制，編內編外待遇一致，將推開聘用制。

今後的發展趨勢是，公務員也要分為綜合管理類，行政執法類，專業技術類，將實行職務職級並行，和原來的縣以下職級並行明顯不同，領導職務分為正副國級，正副部級，正副廳級，正副處級，正副科級，職級有一二級巡視員，一到四級調研員，一到四級主任科員，一到二級科員。

估計三四級主任科員相當於副科，一二級主任科員相當於正科，三四級調研員相當於副處，一二級調研員相當於正處，一二級巡視員相當於正副廳級，職級晉升的年限從2-4年不等，不過也有職數限制。

從今往後，無論如何行政編還是事業編，將全面推開聘用制改革，實行合同制管理，逐步打破現有鐵飯碗，這都是逐步推進的，對現有人員影響不大，安心工作就好了，只能是越來越好!

文思正言

歷次改革都遵循一個原則:老人老辦法，新人新辦法。也就是說，不管單位如何改制，原來是什麼身份還是什麼身份，不會變化，但是新招進的人會按照新的編制來落實。

因此，不管是事業單位改行政單位，還是參公單位改事業單位，裡面原有的人員，是不會有什麼身份變化的，既不要妄想，通過改制由事業編改成行政編，也不用擔心由事業編變成了合同工。

老人老辦法，新人新辦法是最穩當，阻力也最小的改革辦法，這次的改制也大概率會沿用這個辦法。所以，大家就放寬心吧，一切對自己不會有多大改變和影響。

職場領航員

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行政職能政府部門中有事業編制人員的情況其實就是混編混崗或者借調人員，在機構改革中，這是不可避免要出現的問題，那這個問題產生後如何解決呢？

一、事業編能不能直接轉行政編？

參公部分的事業編人員會繼續保留參公編制和待遇，而非參公的事業編基本上會轉回事業單位，畢竟體制內工作凡進必考，在政府部門負責行政事務但編制依然是事業單位，所以如果改革了還是隻能回到事業編。另外還有一些可能會隨職能劃轉通過內部考試轉為公務員，不過這種機會應該不多。

二、事業編會直接轉為聘用制嗎？

轉聘用制的其實就是改企業的事業單位，一般就是自收自支的事業單位會改為聘用制的說法，其他的事業單位還是保留原編制不變，另外高校和醫院則是收回編制，保留事業單位性質，採用聘用制。

重慶中公事業單位考試

在這次改革中，政府部門的事業編人員直接轉公務員的可能比較小！新一輪黨政機構改革，基本大的方向已經明瞭。總體上對公務人員的管理上，將更加嚴格和規範！

之前，不少在政府部門中的屬於事業編身份人員幻想著改革後能不能直接過渡為公務員，隨著改革步伐一步一步向前，大家逐漸失望了。再次之前，行政單位存在不少混編混崗的情況，尤其是基層。還有就是很多事業單位卻承擔著行政職能，這本身是不合理的。這次機構改革，將逐一解決以往存在的問題。比如今後不會再有“事業局”一說，行政職能將從事業單位剝離。

政府部門中的事業編制人員主要有這兩種：一種是在以往政府部門中，由於公務員編制數量限制，往往人手緊缺，於是通過抽調等方式安排了很多事業編人員進入行政單位。另一種就是政府部門下屬的事業單位人員，比如住建局下屬的質監站，為事業單位，人員屬於事業編制。

這次改革將解決以上的混編混崗問題，可能在行政崗位上的事業編人員將調整到事業單位，也不排除會通過考試等方式過渡為公務員，但因為這個改革有縮減人數、控制編制數量的要求，感覺過渡為公務員的是極少數。大部分人員將調整到其他事業單位，按編制合理安排工作。

需要說的是，作為正式的事業編制人員肯定不會被清除掉的，這次改革是為了理順機制，使各項工作運行更加規範、科學。

大白i說事

首先政府部門中的事業編制說法本身就不嚴謹。黨委政府部門中使用行政編制，只有黨委、政府直屬事業單位和黨委政府部門所屬事業單位才使用事業編制 由於目前很多單位存在混崗情況，所以大家也許會認為有政府部門事業編制的說法。

具體來說事業單位改革，事業單位改革叫分類推進事業單位改革，前提是分類，這一步都已經完成了。分三大類，具體是承擔行政職能事業單位，公益類事業單位(又細分三種，公益一類，公益二類，公益三類)，生產經營類事業單位。這次從上而下的機構改革是黨中央國務院立足進入新時代新矛盾的具體情況，自上而下推進的，目前省級已經到了實施階段，市縣在制定方案，這次改革中明確將承擔行政職能事業單位納入改革範圍，這裡需要說明一下，承擔行政職能的事業單位又可以細分為完全承擔(一般根據法律法規)，主要承擔，部分承擔(後兩類一般是授權或委託)。這次改革所有這些事業單位的行政職能全部迴歸機關，前提應該是不增加機構個數和行政編制的前提下，所以基本是轉職能的不轉機構，轉職能後人員編制是否劃轉這個就得視情況而定了。

承擔行政這類事業單位改革後，完全承擔行政職能需要劃歸機關，主要和部分承擔行政職能的划走行政職能後與其他職能和職能相近或相同的公益一類事業單位進行整合，繼續承擔公益服務職責。同時經營類事業單位也將逐步轉企改制，不再留在事業單位範圍。

整個改革到一定階段後，事業單位將會分兩類，也就是十八大報告中支出的，一類為機關提供支持保障，探索與機關統籌管理，二類是面向社會提供公益服務的，也就是科教文衛體等，進一步突出公益屬性。

最後，談一下改革中人的問題，解決好人的問題能夠最大程度激發人的積極性，否則則反之。這次改革提的原則是不搞斷崖是人員精簡，我理解的是可以允許暫時超編，允許一定的過渡期。也就是說承擔行政職能事業單位有一部分人可以劃入機關，不管是通過調入或過渡考試的形式，總體上人員不管到哪個單位，待遇應該不會受影響。建議還是要順應歷史潮流安然接受改革，支持改革，推進改革。

最後是建議國家在事業單位車改，職員晉級等方面出臺與機關類似的辦法，才能夠激發這部分人(事業單位管理類)的積極性。對於專業技術類，可在職稱評聘等方面給予激勵。

亦文亦農

靴子落地，在全國省級機構基本塵埃落定的情況下，市縣的改革被提上議事日程。日前，中央正式備案同意《四川省委關於市縣機構改革的總體意見》，成為全國第一批獲批備案的省份，這讓我們能看清市縣政府部門中的事業編制人員該何去何從。

承擔行政職能事業單位人員如何改革？

這些參公管理單位人員變化不大，只要是符合公務員法的，就可以按照綜合執相關改革要求，向實施公務員法機關，一般步驟都是由行政主管部門和當地組織人事部門進行組織考核，提出直接登記人選，按程序報批。

公益性事業單位人員如何改革？

公益性事業單位此輪改革波及面比較大，多是合併成服務中心等綜合性服務機構，合併後若單位還在的，可在機關內統籌安排工作崗位，身份保持不變，實行實名管理、退一減一。改革後，事業單位機構撤銷的，未過渡登記人員原則上由行政主管部門安置在所屬其他事業單位，對超編、超職數或超崗位安置的人員實行實名管理、退一減一。

經營性事業單位人員如何改革？

此次改革的範圍是從事生產經營活動事業單位的編制內工作人員，原則是人隨資產走，多渠道安置。轉製為企業的，原則上繼續留用原單位工作人員。這種情況下，工作人員在原單位的工作年限將合併計算為轉制後企業的工作年限。距國家法定退休年齡5年以內的人員，本人可申請提前離崗。期間的工資福利等基本待遇不變。轉製為企業後，單位和個人繼續按規定繳納其他社會保險費。而對於離退休人員，原待遇不變，養老保險實行社會化發放。

關鍵字: 職場 改革 公務員