3月5日，全國人大代表、中國人民銀行昆明中心支行黨委書記楊小平在接受21世紀經濟報道記者專訪時指出，建立金融機構有序處置機制，不但是“穩金融”的關鍵舉措，更是打好防範化解金融風險攻堅戰、構建國家金融安全戰略防禦體系的重要環節。並且，楊小平還從立法層面針對支付機構的監管提出了具體建議。
部分支付機構事實上形成金控公司
《21世紀》：今年的《政府工作報告》中多次提及防範和化解金融風險，目前隨著金融科技的快速發展，你認為金融領域要注意哪些新風險？
楊小平：目前，加強支付服務市場監管已經成為維護金融安全的重要內容。近年來隨著網絡支付業務的迅速發展，支付服務市場存在無證經營普遍、違規問題多發、不正當競爭現象突出、交叉性金融風險放大等風險隱患。
其中，部分機構不具備行業准入資質，資金風險隱患大；部分機構採用交叉補貼和傾銷等方式迅速佔領市場份額，造成“劣幣驅逐良幣”；部分支付機構通過股權投資等方式廣泛涉足銀行、保險、證券等金融行業和一些實體行業，形成了事實上的金融控股公司，混業經營加劇，造成監管交叉的真空地帶，增加了風險的跨行業傳導。
《21世紀》：應該如何加強對支付服務市場的監管，防範風險跨行業傳導？
楊小平：對於支付機構混業經營監管、無證機構等涉及用戶廣、牽涉部門多、容易引發社會不穩定因素的事件，我建議一是要制定《支付機構條例》，將部門規章提升為法律法規，並將無證機構整治、混業經營等納入到《條例》監管範圍。
二是建立人民銀行牽頭，多部門聯動的市場監管體系，強化穿透式監管，使所有資金流動都置於金融監管機構的監督視野之內。
三是加大懲處力度，強化監管威懾，將處罰金額與違法資金規模掛鉤，將行政處罰與企業信用掛鉤。同時引入司法懲處機制，明確應移交司法部門進行查辦的違法行為。
四是加強對支付機構股東、董事、監事、高級管理人員的從業管理，建立從業准入機制與檔案管理機制，將個人徵信、從業情況、違法違規情況等信息納入人員從業審核，對違規高管實施市場禁入。
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