3月5日，全国人大代表、中国人民银行昆明中心支行党委书记杨小平在接受21世纪经济报道记者专访时指出，建立金融机构有序处置机制，不但是“稳金融”的关键举措，更是打好防范化解金融风险攻坚战、构建国家金融安全战略防御体系的重要环节。并且，杨小平还从立法层面针对支付机构的监管提出了具体建议。
部分支付机构事实上形成金控公司
《21世纪》：今年的《政府工作报告》中多次提及防范和化解金融风险，目前随着金融科技的快速发展，你认为金融领域要注意哪些新风险？
杨小平：目前，加强支付服务市场监管已经成为维护金融安全的重要内容。近年来随着网络支付业务的迅速发展，支付服务市场存在无证经营普遍、违规问题多发、不正当竞争现象突出、交叉性金融风险放大等风险隐患。
其中，部分机构不具备行业准入资质，资金风险隐患大；部分机构采用交叉补贴和倾销等方式迅速占领市场份额，造成“劣币驱逐良币”；部分支付机构通过股权投资等方式广泛涉足银行、保险、证券等金融行业和一些实体行业，形成了事实上的金融控股公司，混业经营加剧，造成监管交叉的真空地带，增加了风险的跨行业传导。
《21世纪》：应该如何加强对支付服务市场的监管，防范风险跨行业传导？
杨小平：对于支付机构混业经营监管、无证机构等涉及用户广、牵涉部门多、容易引发社会不稳定因素的事件，我建议一是要制定《支付机构条例》，将部门规章提升为法律法规，并将无证机构整治、混业经营等纳入到《条例》监管范围。
二是建立人民银行牵头，多部门联动的市场监管体系，强化穿透式监管，使所有资金流动都置于金融监管机构的监督视野之内。
三是加大惩处力度，强化监管威慑，将处罚金额与违法资金规模挂钩，将行政处罚与企业信用挂钩。同时引入司法惩处机制，明确应移交司法部门进行查办的违法行为。
四是加强对支付机构股东、董事、监事、高级管理人员的从业管理，建立从业准入机制与档案管理机制，将个人征信、从业情况、违法违规情况等信息纳入人员从业审核，对违规高管实施市场禁入。
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