3月1日，《衡陽市城市市容和環境衛生管理條例》頒佈實施一週年。這個衡陽市第二部地方立法的推出，帶來了衡陽市城市管理的一系列變化。衡陽新聞網記者帶著市民關心的街談巷議，走進剛剛掛牌的衡陽市城市管理和綜合執法局，專訪謝茂文局長。
衡陽新聞網：《條例》實施一週年來，您認為最明顯的變化是什麼？
謝茂文：最明顯的變化，我想廣大市民也看得見。應該是市容市貌、環境衛生都有很大改觀吧。具體來講，就是市民亂倒垃圾現象明顯減少，愛護環境衛生意識明顯提高。一些市民關心的熱點、難點問題得到有效解決。比如御江帝景、中鋼集團西門友愛裡的餐飲油煙亂排放，居民意見很大，現在問題得到較好解決。
衡陽新聞網：我們注意到城管局的工作報告當中有“借法執法”的表述，請問如何理解？
謝茂文：這是一個比喻。比喻城管執法局過去近二十年時間，雖然集中了很多領域的部分執法權，依據的卻是原部門的法律法規。在國家層面一直沒有制定一部專門的城市管理方面的法律法規。所以叫“借法執法”。前年，也就是2017年，湖南省《城市綜合管理條例》以法規的形式，正式明確我省城市管理部門的職能。現在，又有了我們自己的《衡陽市城市市容和環境衛生管理條例》。“借法執法”終於成為歷史。
衡陽新聞網：《條例》是剛性的，而“721工作法”要求城市管理70%的問題用服務手段解決。您認為這是一個矛盾嗎？
謝茂文：2016年8月，住建部首次倡導了城市管理“721工作法”，即70%的問題用服務手段解決、20%的問題用管理手段解決、10%的問題用執法手段解決。這就要求我們城管工作要轉變工作作風，變被動管理為主動服務。這與《條例》的剛性並不矛盾。大家應該注意了，《條例》當中幾乎每條處罰都強調了一句“責令改正”。現實工作中，不僅我們的文明勸導員苦口婆心地規勸，就是城管隊員也是先提出警告，指出其違章，要求其改正，屢教不改的才處罰。我認為《條例》是規矩，沒有規矩不成方圓。但執法的手段可以多樣。
衡陽新聞網：我市正在開展的創建全國文明城市活動，其中很多內容涉及市容和環境衛生。可以說，“創城”的重擔大部分落在城管局肩上，您對此有何看法？
謝茂文：創建全國文明城市，是我市的一號工程，也是一項系統工程。它需要全市人民的同心協力。或許“創城”考核指標中有許多內容涉及到市容和環境衛生，我們會努力做到“守土有責，守土盡責”。把“創城”壓力化為工作動力。把“創城”與打造名副其實的省域副中心城市和最美地級市結合起來。
衡陽新聞網：請說說如何保障市民對違反《條例》行為的投訴和舉報？
謝茂文：我們有六個措施，可以保障市民的投訴暢通無阻。一是撥打我局投訴電話8857066。二是在微信公眾號“衡陽城管”上點擊“我要上報”，描述問題確認上報。三是在我局官方微博“雁城城管”上進行留言舉報。四是進入我局官網中的局長信箱界面寫信投訴。五是找到區域內的公益城管志願者進行投訴。六是撥打市政府服務熱線“12345”電話投訴轉辦。需要提示的是，請市民朋友們投訴時，把時間地點說的越詳細也好。
衡陽新聞網：有勸導員說“勸導千次，不如罰款一次，好秩序是罰出來的”，對此，您怎麼看？
謝茂文：勸導員這樣說，或許有些偏激。但其中也不無道理。這方面的例子很多，比如國外新加坡和我國香港地區，都是以重典處罰聞名。有的僅僅是扔一個菸頭，就可能面臨千元罰款。在新加坡，亂塗鴉可能面臨鞭刑。而我市情況不同，文明素質提高有個漸進過程。法治還需要與德治相結合。勸導的效率可能慢一點，但堅持下去，就能久久為功。
衡陽新聞網：有城管隊員反映，城管罰款不如交警便捷，應該把違反《條例》與個人徵信結合起來，記入不誠信檔案，您認為此法可行嗎？
謝茂文：我認為這是管理城市，貫徹《條例》的有益探索。一個不講文明，藐視法律的人，其誠信度應該會打折扣。我們將加快建立市容環境衛生管理誠信檔案制度，將多次違反《條例》規定或者情節嚴重的單位和個人依法向社會公開。同時建立健全市容環境衛生信息共享機制和聯動協調機制，推動城市管理部門與公安、自然資源、住房和城鄉建設、交通運輸、生態環境、市場監督等部門實現信息共享，形成執法合力，把誠信檔案有效利用起來，達到聯合懲戒的目的。
衡陽新聞網：我們知道，城市管理要做到和諧共處，必須堵疏結合。請問在禁止流動攤販和方便市民生活方面城管局有哪些舉措？
謝茂文：這個問題問得好。流動攤販的確有方便市民生活的功能。但是，它妨礙交通、影響市容的負面影響更大。如果不加以整治，整個城市就有可能成為一個大集市。因此，我局一方面採取嚴管態勢，禁止流動攤販。比如經常開展佔道經營作業專項整治，對一些窗口位置如學校周邊、醫院周邊和一些重點路段實行錯時管理，定人定崗定時定責，實行路段分級管理，一級路段嚴禁攤擔亂擺，二級路段嚴控，三級路段規範管理等；另一方面，我們也加大力度，儘量做到方便市民生活。比如設立季節性瓜果市場，設立社區疏導攤群，設立定點夜市點和跳蚤市場；設立特色美食街等。需要告訴市民的是，應該養成進店消費的習慣，因為狹窄的路面和人行道，留給攤位的地方不會很多。道路是用來通行的，不是用來經營的。
衡陽新聞網：您認為這部《條例》與構建良好營商環境，大力扶持民營經濟會不會有衝突？
謝茂文：這個問題，我是這樣理解的。《條例》的出臺，的確多了很多限制。比如戶外廣告、佔道經營的規範，餐飲油煙排放和餐廚潲水的統一集中收集，渣土車運輸、夜間施工噪音等等，會影響一些單位的生意或工作進度，但是，這是創建全國文明城市所必須做出的貢獻。如果每個企業和個人都只顧經濟效益不顧社會效益，這是不能構建和諧社會的。真正的企業家會感受到貫徹《條例》所帶來的紅利。一個文明、美麗、宜居的城市環境，一個公平公正的法治環境，是有助於構建良好的營商環境的。同時，為助力民營經濟，我局按照市委市政府統一部署，推行“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”改革，按照“規範、提速、便民”的要求，對所有行政許可項目實行流程再造，重點明確受理條件及其裁量標準，“首席代表”常駐政務服務中心窗口辦公，切實將服務群眾“最後一公里”縮短為“零距離”，最大限度方便群眾辦事。
衡陽新聞網：過去的一年，通過“中元節禁止焚燒紙錢”、“渣土車整治”、“春節禁止燃放煙火爆竹”等一系列活動的開展，我們看到絕大部分市民是支持《條例》的。新的一年，您認為實施《條例》還存在哪些難點，未來會採取哪些措施？
謝茂文：存在的難點主要有佔道經營作業(如佔道洗車修車)、牛皮癬、餐飲油煙汙染、噪聲擾民、停車管理、渣土撒漏、偷倒建築垃圾、毀綠損綠等方面工作。未來採取的措施：一是進一步加大專項整治力度，如開展佔道經營專項整治、餐飲油煙汙染專項整治等；二是建立定期維護和檢查巡查機制，提升城市管理精細化水平，如加大餐飲油煙淨化設施定期清洗維護力度等；三是進一步加大基礎設施建設力度，如加大智能停車管理系統和立體停車場的建設力度，紮實推進城市修補和生態修復，提升城市宜居度；四是進一步加大執法力度，做到嚴格規範公正文明執法。
記者手記：正如這部地方立法的總則第一條所言，為把衡陽創建成“文明、美麗、宜居”的城市而立法。衡陽市民知不知道這個《條例》，願不願意共同遵守，是這部《條例》行之有效的關鍵。希望明年的今天再來“回頭看”，會有不俗的表現。“誰執法，誰普法”。法治環境漸好之時，就是衡陽文明創建的功成之時。相信會有許多的“衡陽群眾”投身進來。
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