一場關乎著德國未來的會議已經持續了整整21個小時，凌晨4點45分，終於到了舉手表決的關鍵時刻。27:1，與會代表以出人意料的壓倒性優勢通過了決議。
2019年1月26日柏林的清晨，這個全名為“增長、轉型和就業”(Wachstum, Strukturwandel, Beschftigung)的煤炭委員會，正式對外公佈了一份366頁的報告，宣告德國將最遲於2038年徹底放棄煤電。
這也是德國在2013年宣佈將於2022年底前徹底拋棄核電之後的又一重大能源改革政策。
艱難的共識：多方博弈
煤炭委員會由德國聯邦政府牽頭，並吸納了來自工業界、地方政府、環保組織和學術界的共28名代表。
對於代表了多方利益的煤炭委員會來說，馬拉松式的談判不可避免，但27:1的投票結果證明，各界在棄煤這個話題上能夠達成共識，至少委員會最終給出的棄煤計劃顯得中和、實際且公平。
根據計劃，到2022年，德國的燃煤發電量需減少12.5GW，相當於需要關閉24座中大型燃煤發電廠。到2038年，目前發電量約為45GW的煤電將全部被清潔能源所取代。
根據德國政府給出的初步數據，2018年德國35%的電力供應來自燃煤發電，清潔能源佔比同樣為35%，剩餘的13%來自天然氣發電，另有12%為核電。
2017年德國能源結構圖，其中煤炭發電量仍佔到37%，2018年下降到35%。 圖源：Strom Report
煤炭委員會通過的報告書中，還保留了提前完成棄煤目標的條款。聯邦政府和委員會將在2023、2026以及2029年討論棄煤進展，並實時更改下一階段需關停煤電廠的具體數量。如果計劃一切順利，2032年將爭取把棄煤最後期限提前至2035年。該條款為環保界代表的核心訴求，理由是全球變暖的壓力在未來將越來越大。
地方政府和工業界從環保人士手中得到的利益交換，則是補貼和一個承諾。
400億歐元，這是煤炭委員會給聯邦政府開出的賬單。這筆補貼將直接給到地方，其中主要包括北威州、勃蘭登堡州、薩克森州在內的富煤聯邦州。在未來20年內，這些地方將每年從中央得到13億歐元的補助，還有7億歐元作為後備資金。
這筆資金的主要用途只有一個：保證就業。
目前德國境內仍有2萬名員工在褐煤發電廠和褐煤露天礦工作，另有5700人在黑煤發電廠工作(德國所有的黑煤礦已於2018年12月全部關停)。毫無疑問，這些員工將在2038年之前全部失業。
對於較為年長的僱員和工人，政府鼓勵在2038年準時退休或提前退休;部分年輕人將被重新僱傭以“造林還田工程”的勞動力需求——根據德國規定，開採過的煤礦在廢棄或封存後，必須重新填土掩埋或者引水製造人工湖以恢復生態。
不過，這還不足以消化所有失業人員。針對剩下的員工，煤炭委員會籠統地建議，在當地設立技術工人人才庫，並提供相應的再培訓以提升技能。
委員會還建議遷移部分州(省)級別的政府機構到受波及地區，通過新增公務員崗位來解決部分就業問題，此舉預計創造5000個就業機會。同時，在當地修建高速公路等基礎設施、對當地進行大量投資以促進經濟增長，甚至通過孵化器鼓勵創業，也都被委員會視為解決之道。
工業界得到的則是聯邦政府將通過補貼抵消電價上漲的承諾。
對於德國眾多的能源密集型企業來說，面對目前歐洲最貴的電價，無疑是削弱企業競爭力的關鍵因素之一。廉價的煤電將於2022年被砍去三分之一，即12.5GW，同年核電將徹底退出歷史舞臺，屆時，電力的缺口只能由昂貴的清潔能源補上——對於電價繼續上漲的擔憂，充斥著整個工業界。
作為回應，聯邦政府將於2023年起，每年保證提供20億歐元以抵消電價漲幅。
至此，地方政府和工業界的利益訴求都得到了滿足。
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