<strong>——寫在市四屆人大五次會議召開之際
<strong>眉山網記者 陳燕利
在全省率先創新試點並全面實施人大代表票決民生實事項目、率先創新出臺加強行政執法與刑事司法銜接的決定、率先創新建成預算聯網監督系統……回眸2018年，一個個“率先”留下的是眉山市人大常委會肩負人民重託、承擔神聖使命、敢於擔當作為的堅實足跡。
一年來，市人大常委會在市委的堅強領導下，緊扣治眉興眉“135”總體佈局和建設環成都經濟圈開放發展示範市目標，依法履職，勇於創新，與全體代表一道共同努力，圓滿完成了市四屆人大四次會議確定的各項任務，奮力譜寫新時代人大工作新篇章，為推動全市經濟社會高質量發展和民主法治建設作出了積極貢獻。
<strong>立良法促善治
<strong>助推依法治市進程
“攜寵物出戶的，應及時清除寵物排洩物。拒不改正或者清除的，處50元——200元罰款。”“不得擅自在城市重點道路設置路緣接坡、隔離樁、地鎖或者放置其他障礙物佔用臨時佔道停車泊位，否則罰款500元—2000元。”2018年12月7日，《眉山市市容和環境衛生管理條例》正式頒佈，並於今年1月1日起正式實施。該條例對市容市貌和環境衛生管理方面進行了規範，不斷提升了群眾在城市管理中的獲得感、幸福感和滿意度。
“法者，治之端也。”法律是治國之重器，良法是善治之前提。建設法治眉山，必須發揮地方立法的引領和推動作用。獲得地方立法權以來，市人大常委會堅持立法為民導向，主動適應全市發展需要，抓住提高立法質量這個關鍵，緊扣民生突出立法重點，匯聚民意完善立法機制，立法工作得到進一步加強，走出了一條具有眉山特色的科學民主立法之路。
加快制定的三蘇遺址遺蹟保護條例順利通過二審，為東坡文化傳承創新提供法治保障，“眉山名片”得到昇華；出臺“兩法銜接”決定，促進“法檢兩院”進一步拓寬思路、完善機制、深化改革；制定加強大氣、水、農用地汙染防治等3個重大決定，督促和推進全市汙染防治工作，回應了群眾期盼；深入調研，作出關於推進法治政府建設的決定，推動了解決執法力量不足、公眾參與機制不健全等問題。此外，市人大常委會還特別注重健全立法體制機制，為推進科學立法、民主立法，去年4月，聘請6名律師擔任市人大常委會法律顧問。
抓住人民群眾關注的熱點和城市治理中的難點，市人大常委會積極運用法治思維和法治方式，不斷提高地方立法質量，為改善社會民生、服務眉山高質量發展提供了有力的法治保障。
<strong>選好題重實效
<strong>監督支持改革發展
人大監督工作涉及方方面面，選好監督主題、突出監督重點，成為地方人大開展正確監督、有效監督的重要基礎。一年來，市人大常委會圍繞“促發展”“管錢袋”“護生態”“保民生”等多個方面，切實用好憲法法律賦予的監督權，抓準社會關注的焦點，增強監督實效性。
圍繞“促發展”，以公路法、郵政法、旅遊法等執法檢查為抓手，推動打通高質量發展“大動脈”和“末端經脈”。組織開展農村土地經營權流轉和新型農業經營主體發展情況專項視察，強力推進農村土地經營權規範流轉和新型農業經營主體培育發展。聚焦行政許可、審批時間長等突出問題，提出堅持系統治理與突出重點相結合，提出推行模擬審批、多評合一、網上辦理等6條建議，努力推進營商環境改善。
圍繞“管錢袋”，引入信息化手段，建成預算聯網監督系統。同時，創新建立計劃預算監督員制度，聽取審議計劃、預算、決算、審計報告；著眼於發揮投資對優化供給結構的關鍵作用，依法批准預算調整方案；高度關注地方政府債務問題，強調摸清底數、控好增量、防範風險。
圍繞“護生態”，開展大氣汙染防治法、水土保持法執法檢查和小流域治理立法調研，並主動對接成都、自貢、樂山人大，共同發力監督大氣和水汙染治理，一系列行動為美麗眉山建設增添了人大力量。
圍繞“保民生”，聽取審議精神衛生工作專項報告，推動解決人才短缺、隊伍不穩定、救助機制不健全等問題，推動將精神衛生工作經費納入了財政預算；深入養殖、屠宰企業一線調研，推動食品安全工作，著力維護“舌尖上的安全”。
這一年來，市人大常委會的每一項監督都努力圍繞市委高度重視、社會普遍關注、群眾熱切期盼的大事精準發力，監督的權威性、及時性和有效性得到了切實增強。
<strong>勇於創新改革
<strong>履職中展現新作為
“學校教學區距生活區有兩百米，以往晚自習下課後，幾十名學生都是摸黑爬坡下坎回寢室。現在安了路燈，娃娃們路上的安全有了保障。”在仁壽縣景賢鄉，說起剛竣工不久的場鎮路燈工程，該鄉中心校校長王建飛激動不已。景賢鄉場鎮路燈工程，不只讓中心校的師生感受到便利，還讓該鄉景賢、金鳳兩個場鎮近千名群眾受益。
該項目獲得群眾的認可點贊，與市人大開展的民生實事項目人大代表票決制密切相關。
如何探索人大代表履職載體創新，推動人大討論決定重大事項程序與實體有機結合？如何解決民生實事項目與群眾意願不對稱、不合拍等問題，真正提升群眾對民生實事項目的獲得感？為解決這些難題，市人大勇於創新改革，在全省率先全面實施民生實事項目人大代表票決制，以人大代表全程參與民生實事項目的徵集、票決、監督和評價為主要內容，推動我市民主政治建設實踐創新達到了新高度。
“票決制明確了人大代表在各個環節的工作職責，使代表們在大會和閉會期間都有了實質活動載體，履職內容、角色和方式更加明確，進一步激發了代表履職責任擔當。”相關負責人表示。
這一年裡，市人大常委會從具體問題入手，從內容、方法、機制上探索創新，創造了多個鮮活的改革樣本，人大工作理念創新、實踐創新、制度創新取得重大進步：在全省率先出臺加強“兩法銜接”的決定，構建了“兩法銜接”工作大格局；在全省率先建成預算聯網監督系統，人大預算審查監督方式實現重大創新；圍繞當前急需加快推進重點領域立法，立法的引領推動和法治保障作用得到有效發揮。
站位新時代，踐行新思想，落實新要求。2019年，是新中國成立70週年，是決勝全面建成小康社會、加快推動高質量發展、創建繁榮富裕美好眉山的關鍵之年，市人大常委會將繼續在服務高質量發展、民生保障上主動作為、創新工作，不斷提升工作實效，凝聚更多助推眉山發展的正能量，譜寫新的時代篇章。
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