2019-01-03 07:28 | 浙江新聞客戶端 | 記者 王璐怡 萬笑影
今日《浙江日報》市縣版，頭條刊發金華行政村規模調整新聞報道，題為《村相融 民更親 業正興》，全文如下：
開欄的話：治國安邦重在基層，黨的工作最堅實的力量支撐在基層，最突出的矛盾和問題也在基層。基層工作的好壞，關係到國家發展的全局，更關係到中華民族偉大復興的進程。本報今起推出《基層亮招》欄目，聚焦基層推進決策部署落實、破解社會治理難點、實現更好更快發展的新招實招好招，以資借鑑，敬請垂注。
金華市金東區嶺下釜章村進行了行政村規模調整，圖中含參與調整的釜章、王溪、河口三個村。 拍友 洪兵 攝
2018年12月16日，金華市金東區曹宅鎮六大山村與相距800米的金溪村合併，一個全新的金溪村正式掛牌成立，六大山村就此退出歷史舞臺。
短短十多天，“六大山村”村民們驚喜發現，村莊發展像被按下了加速鍵，不僅期盼多年的環村公路終於開建了，打通原來兩村山前的“斷頭路”工程也重新開啟了……
這只是金華1600多個已撤併行政村中的一例。2018年10月，佔全省行政村總量六分之一左右的金華開始探索行政村規模調整，計劃用6個月時間將行政村數量縮減30%左右。截至2018年底，只用2個多月時間，該市行政村數量縮減比例已達35.8%，計劃提前完成了，更可喜的是整個行政村規模調整過程平穩有序。
行政村規模調整是鄉村振興、農村改革的重要舉措之一。金華是如何在短時間內實現這一目標的，這一探索背後有什麼故事？歲末年初，記者在八婺大地走訪，一探究竟。
縮減超三成 一切為發展
調整前，金溪村和六大山村都不大，村民人數都在300人左右，且多以務農為主。“實話講，我們的戰鬥力沒有金溪村強，很多工作以前也想做，可很難推進。”合併後的金溪村村務工作領導小組組長喻志有說，六大山村相對豐富的水、山林等資源也被金溪村人所“羨慕”，“我們雖各有資源，但靠單打獨鬥，發展都十分有限。”
在金華，像這樣的村莊並不少見。
金華此前共有4457個行政村，其中，300人以下的佔比達26%。行政村數量多、規模小、分佈散、實力弱，成為制約鄉村振興的一大難題。與此同時，一些地方也產生了農林水基礎設施、文化設施等重複建設、利用率不高等問題。
調整行政村規模勢在必行。金華市委組織部相關負責人表示，金華專門成立了市、縣兩級行政村規模調整辦公室，由市縣兩級組織部門、民政部門牽頭協調，各鄉鎮（街道）蹲點調研後提出方案，在此基礎上廣泛徵求黨員群眾、“兩代表一委員”等意見。
“基本原則是地域相近、人文相通、血緣相親、產業相融，調整目的只有一個，就是為了發展。”曹宅鎮黨委委員馬超說，六大山村和金溪村毗鄰，村情又相似，“抱團發展”是條好出路。據瞭解，金華因地制宜，探索推廣“抱團發展”“做大集鎮村”“做強中心村”“以強帶弱”“以富帶貧”“強化產業帶”“特色小鎮發展”等7大並村模式。
一村一方案 誰都不吃虧
行政村規模調整，村莊經濟實力不同，處理好村集體的資產、資金、資源 “三資” 問題至關重要。
要破冰，顯然不易。“一些村民聽說後心裡有了疙瘩。”在調整前的那段時間，武義縣白洋街道百花山村黨支部書記宋樹林的電話幾乎沒停過。百花山村由葉棋、龍源、金畈和石甲洞這4個園區村合併而成，其中，葉棋、龍源兩村的黨建、經濟等實力相對其他村更強。
“葉棋村黨支部是五星黨組織，村書記還是優秀村書記。而我在的龍源村僅店面、廠房出租一年就有200萬元的收入，每個月我們還給60歲以上的老人發補貼，年終村民們能得到2000元至5000元的分紅。”村務工作領導小組組長洪小平原為龍源村村委會主任，他也理解村民的擔憂，“‘三資’問題怎麼解決，並村後自己會不會吃虧？這些是村民們非常關注的問題。”
行政村規模調整並非一蹴而就，針對百花山村等遇到的現實問題，武義縣專門出臺了“三資”融合相關辦法。根據新村實際，提出“一村一方案”，對資產總額或年集體經濟總收入差距懸殊，一時難以融合的村，過渡時期允許採取逐步融合方式進行“三資”融合，財務上實行分級核算。縣、鄉兩級將根據計劃每年安排財務收支審計，促進財務透明和運行規範。目前，百花山村已對原各村的“三資”進行清算，經公示和相關部門核實後，已建立新賬，實現逐步融合。
“根據新村對‘三資’融合的不同程度，我們還給出不同的獎勵政策。”武義縣有關部門負責人介紹，完全融合的給予每村20萬元獎勵，協議融合的給予每村5萬元獎勵。目前，金華各地也都根據實際情況出臺了不同政策。
實幹論英雄 融村更融心
“並村並人，首先還得靠幹部並心。”站在義烏市佛堂鎮龍溪村一座飛架於半空的旅遊玻璃天橋上，看著村內到處一派熱火朝天的景象，該鎮黨委組織委員徐小軍告訴記者，“並心”關鍵要有強大的基層黨組織。而當初，為了讓村裡的幹部最先“融”在一起，“真是傷透了腦筋”。
龍溪村由六石村、小六石村、駱村和王新村組建，因4個村的領導班子任期未滿且幹得都不錯，所以決定合署辦公。但想選出一個讓大家都心服口服的“主管”，卻很不容易：小六石村面積最小，但80後村支書周來來帶領村民把鄉村旅遊幹得風生水起；六石村人口最多，今年54歲的村支書丁祥興辦事周到，深得人心……
左右為難時，經常在村裡“轉悠”的聯村幹部傅金豔聽到了一個故事。兩年多前，小六石村“突發奇想”要建造一座玻璃天橋，但因該村的林地和耕地大多分散在其他幾個村莊，整體規劃難度可想而知。最後是丁祥興站了出來，主動幫著一戶一戶做工作，這個項目才得以順利推進。
於是，根據這個突破口，鄉鎮幹部又仔細聽取黨員、群眾意見，再加上各方面考核結果，有了讓丁祥興暫代“主管”一職的想法。最後，無論村兩委班子成員，還是黨員、村民代表，都欣然接受。
據介紹，為了順利推進行政村調整中的班子建設，金華市有關部門深入調研、提前研判人選，排摸新村班子合適人選。同時，為了穩定村調過程中的村幹部隊伍，金華市規定：在換屆前，目前所有在職村幹部相關待遇都不變，併成立村務工作領導小組、村務監督領導小組等不同小組並暫定主要負責人。金華市委組織部相關負責人說，接下來換屆就以實幹論英雄了。
數據會說話，2個多月來，金華全市行政村調整工作中，行政村調整方案同意率達到了99.7%。
【專家點評】做好“後半篇文章”
長期以來，我省廣大農村數量多、規模小、分佈散。隨著經濟社會的迅速發展和城市化進程的加快，行政村撤併已成為農村改革的必然選擇。行政村撤併的核心要義包括“並建制、並三資、並人心”，以期提高農村公共資源使用效益，提升農村公共服務水平和發展後勁，實現鄉村組織二次騰飛的目標。
金華市在行政村規模調整中不盲目增減、不搞一刀切，通過“做大集鎮村”“做強中心村”“以強帶弱”“抱團發展”等並村模式，用2個多月時間就基本完成了行政村撤併各項工作。通過金華的經驗來看，行政村規模調整最終實現了優化農村結構、合理村莊佈局、發揮集聚效應的目標，值得借鑑。
當然，行政村規模調整隻是前提、基礎，關鍵是要做好“後半篇文章”。要重點破解並村不併心的問題，在加速“三資”、黨員群眾等方面的融合上下功夫，通過合理佈局黨組織設置格局，科學編制村莊規劃等舉措，以行政村數量的“減法”換取鄉村振興的“加法”。同時，要藉助行政村規模調整的有利時機，激發村幹部幹事創業的熱情。 （作者：王景玉 省委黨校政治學教研部教授）
【記者手記】群眾利益為先
行政村規模調整絕不是拍拍腦袋、畫畫地圖就能完成的事。它合的是村，更是村裡的一位位村民；它關乎村莊的未來，更關乎一位位村民的日常生活和切身利益。
有的村民一時想不通、有疑慮是可以理解的。行政村調整後，辦事是否會不方便，會不會存在大村欺負小村的情況，原有利益會不會得不到保障？這些疑惑看似細小卻又實在。這也正是各級黨委、政府在行政村調整工作中著重要解決的問題。
因此，行政村調整的每一步都要緊緊圍繞村莊發展和群眾利益。制定方案時，要以發展為根本目標科學規劃，充分尊重民意，黨員幹部帶頭把政策規定講明白，及時消除群眾心中的疑慮；調整時，要以群眾利益為先，一步一步穩紮穩打；調整後，更要把工作中心放到維護和擴大群眾利益上來，讓他們真正成為並村的受益者。
閱讀更多 浙江新聞 的文章
