攤丁入畝通俗地說‘把人頭稅取消，併入田稅’！
唐宋是兩稅法，明代的一條鞭法中就有把部分丁稅（人頭稅）攤入田稅中了，而攤丁入畝是把人頭稅取消，徹底攤入田稅中。張居正的‘一條鞭’法，為雍正實行攤丁入畝提供了借鑑。
明朝張居正改革，以州縣為單位，把田稅，勞役，代役銀以及多種攤牌的雜稅，統統折成銀兩，按一定比例，歸成一個總數，再按本州縣田畝數攤牌，向土地所有者徵收，此時仍有地畝和人丁共同承擔（把部分丁稅攤入田畝，而不是全部）。
這種情況下，地方豪強和官府勾結，把沉重的負擔轉移到農戶身上，而農戶為了逃稅，少上戶口，實際的情況是政府的稅收沒有保障，不利國也不利民。
明末清初，實際上許多官員發現這種制度的不合理，並且有官員在州縣進行改革，比如崇禎八年的城固縣，順治十三年的南鄭縣都實行了類似攤丁入畝的新法。
康熙五十一年，發現人口增多，丁銀增加，田地卻沒有增加，老百姓也沒有把實際人口報上去，所以為了減輕百姓負擔，康熙決定“滋生人丁永不加賦”！這樣就把丁稅（人頭稅）固定下來了，減輕了丁稅（人多，丁稅沒多，每個人的丁稅就相對減少了），也帶來了丁稅計算的難題，為雍正實行攤丁入畝的政策提供了契機。
攤丁入畝的實行，減少了頻繁編制人口，而實際上仍不能得到確切的人口數量（現在也是），減少了貧困人口逃避丁稅而逃逸，有利於賦稅收入，有利於澄清吏治（在一定程度上減少了官員與富戶的勾結）。
攤丁入畝使有土地的人增加了賦稅，無土地的人免於賦稅，這種方法損富利貧，減小了貧富差距，有利於社會穩定得同時，稅收還有保障，因此是利國利民的政策！
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