中新網12月22日電(郭佩珊) 臨近歲末，美國政府“停擺”大戲可謂跌宕起伏，充滿懸念，不到最後一刻，誰都不敢斷言是“停”還是“不停”？
隨著當地時間21日午夜(北京時間22日13時)的鐘聲敲響，美國政府真的“停擺”了！當然，此次只是部分機構“停擺”，不是整個政府都不轉了。
資料圖：美國白宮。
80萬公務員將迎“心酸”平安夜
按照美國法律，任何預算支出法案都要經過國會批准方可生效，在預算案因故推遲的情況下，就出現了資金缺口，在此情況下，就要關閉受影響的機構與服務，即開始政府“停擺”。
所以說，管錢的人不鬆口，堂堂美國政府也“囊中羞澀”。
如今，由國會控制的美國聯邦政府撥款中，約75%可維持至2019年9月，包括國防部、退伍軍人事務部及衛生及公共服務部等，但其餘25%將在12月21日午夜結束，包括內政部、財政部、房屋部門及國土安全部等。
此次“停擺”，美國全國210萬公務員中，將有約80萬人受到影響，其中40%的人會被迫放無薪假，其餘60%的人由於屬必要崗位，因此仍須在無薪下繼續工作。
資料圖：美國總統特朗普。
待週末過去後，自24日起，政府“停擺”的影響將逐漸顯現。雖然特朗普簽署行政令宣佈24日放假，但是因政府“停擺”受波及的公務員們，尤其是將要“白乾活”的人，過節的心情難免會受影響。
對他們來說，如果“停擺”危機不解除，這個平安夜和聖誕節可能會過得“有點心酸”。
面對政府“停擺”，有美國網友留言表示，“我們都知道停擺時會發生什麼，反正這事兒每年都發生。”還有網友把責任推給美國總統特朗普。
“停擺”都是50億修牆費惹的禍
原來，此次政府未能躲過“停擺”危機，和特朗普政府要求的一筆50億美元的邊境牆費用沒通過有關。
眾所周知，特朗普上任後推崇“美國優先”，在2016年大選時曾保證，若成功當選，要在美墨邊境修建邊境牆，以阻擋大量非法移民入境美國，同時解決偷運毒品問題。
上任以來，特朗普反覆強調，“是時候”給邊境牆撥款了，然而，其高達約250億美元的造價、繁複的工程、及“不一定有保障”的作用使國會參議院遲遲不願撥款。
2018年1月，美國政府關門，自由女神像“謝客”只可遠觀。
中期選舉後，共和黨輸掉眾議院多數，再加上美墨邊境移民問題持續發酵，特朗普擔心2019年初國會換屆後恐生變故，不斷要求國會先批准50億美元資金，用於實體牆建設。
特朗普一度警告，若不如願，不惜讓那些資金到期的政府機構“停擺”。
但參議院的民主黨議員態度也十分明確，只願意出資16億美元，且這筆資金不是用來修建邊境牆，而是將被用作保障邊境安全。
當地時間2017年10月12日，墨西哥提華納，從美墨邊境墨西哥一側拍攝到的邊境牆樣品。特朗普2017年1月25日簽署行政命令，宣佈在美墨邊境線上築牆，以阻擋非法移民和犯罪人員越境從事非法活動。
於是，雙方就“較上了勁”。儘管因為美國前總統老布什的葬禮事宜，國會通過預算案延期，將原定於12月7日的截止日期後移至12月21日。
但在這兩週內，雙方態度仍舊強硬，“停擺”問題一波三折。
為避免“停擺”危機，參議院19日緊急通過了不包含50億美元修牆費的臨時預算案，可以為政府提供資金到2019年2月8日，結果特朗普拒絕簽字。
隨後，眾院20日又通過新議案，同意給50億修牆費，但是，在參院21日的表決中，該預算案並未獲得足夠的票數。根據參院的長期規則，通過預算案需要60票支持，這意味著佔有51席的共和黨人，需要得到至少9名民主黨參議員的支持才能通過法案。
據悉，特朗普為了讓新議案在參院獲得通過，甚至督促參院多數黨領袖改變投票規則，動用“核選項”強行通過法案，但遭到了拒絕。他只好在推特上表示，“如果民主黨不投票支持邊境安全，政府今天就會停擺”。
結果，各方努力協商未果，參眾兩院最終在21日晚上宣佈休會，“停擺”也因此進入倒計時，並最終成為現實。
這次政府部分“停擺”要多久？
這次美國政府部分“停擺”要持續多久？目前還不得而知。
政府“停擺”在美國通常不是什麼大不了的事兒。1976年美國預算案審批程序啟動以來，美國政府共出現20次“停擺”，平均兩年多就有一次。
歷來美國政府“停擺”，持續最短的在2018年2月，因特朗普文件簽署推遲，僅在理論上“停擺”了幾個小時；最長的在1995年12月，克林頓執政時期，持續長達21天。
當地時間1月22日，美國聯邦政府停擺進入第三天，這也是政府停擺後的第一個工作日。圖為美國國會。 中新社記者 鄧敏 攝
而這一次，圍繞預算案的談判仍在繼續，雖然參院21日晚宣佈休會，但參議員們預計22日中午還會返回繼續協商，也不排除很快達成一致協議從而解除“停擺”危機的可能。
不過，美國總統特朗普此次態度堅決。他21日又對參院民主黨人發出警告，稱如果不能在預算法案中得到50億美元的邊境牆建設撥款，他將讓政府部分“停擺”，而且“會持續非常長一段時間”。
邊境牆不是終點，移民問題才是癥結
實際上，數月以來，美國兩黨因邊境牆一事僵持不下。然而，建牆並不是最終目的，在這綿延邊境的高牆背後，是特朗普想要阻擋的非法移民。
當地時間11月2日，美國得州Hidalgo，中美洲移民大軍壓境美國，美國士兵在美墨邊境安裝鐵絲網嚴防移民入境。
特朗普上任以來，一直將打擊非法移民作為美國政府的第一要務，從有意廢除“夢想生”計劃，到“零容忍”的骨肉分離計劃，再到派美軍駐守美墨邊境阻止中美洲大篷車移民入境，一步步收緊的移民政策表明了他的決心。
修建邊境牆僅僅是特朗普改革移民政策的方式之一，然而這個方法是否管用？美國國內對此眾說紛紜。特朗普認為，建牆十分必要，可以阻擋非法移民和毒品從美墨邊境入境。
然而，也有人認為，耗資建牆也無法阻止非法移民的步伐。美國邊防巡邏委員會副主席肖恩•莫蘭曾表示：“如果你造一堵 20 英尺高的牆，他們一定會找到 21 英尺的梯子，然後翻進來。”
此外，且不說邊境牆能起到多大的作用，50億美元的建牆資金也不是特朗普所需的全部，據報道，邊境牆工程整體花費要達到250億美元，也就是說，如今僵持不下50億美元也只是個零頭。
因此，無論此次政府部分“停擺”持續多久，參院能否批款建牆，這堵牆都還將持續“橫”在美國兩黨中間。在未來，關於它的爭端或許仍將繼續。(完)
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