歷經17個月的艱難談判，當地時間11月25日，歐盟27國領導人在比利時首都布魯塞爾舉行的特別峰會上，通過了英國“脫歐”協議。隨後，英國首相特蕾莎·梅與歐盟方面正式簽署了該協議。不過，“脫歐”協議尚需英國議會批准才能生效，結果尚存懸念。
“脫歐”協議事關政治
在歐盟順利過關，標誌著英國“脫歐”邁出關鍵一步。
據悉，本次歐盟特別峰會表決的英國“脫歐”協議包括兩部分，一是對英歐在“脫歐”過程中涉及的關鍵性問題，包括“脫歐”過渡期、公民權利、英國與愛爾蘭邊界等作出規範。二是確定英國“脫歐”後的英歐關係，側重於英國退出歐洲單一市場、關稅同盟後，其與歐盟的貿易和安全關係。
此前，西班牙方面曾對直布羅陀主權歸屬問題提出異議，要求在英國“脫歐”協議中明確，除非得到西班牙同意，否則未來英歐的任何協議都不適用於直布羅陀。西班牙首相桑切斯在本週早些時候威脅英國稱，若無實質改變，西班牙將阻撓英國“脫歐”協議在歐盟獲得通過。11月24日，歐盟外交事務委員會官員發佈消息稱，歐盟與西班牙就直布羅陀主權問題已經達成協議。
雖然外部阻礙被排除，但英國“脫歐”協議在歐盟特別峰會上通過後，特蕾莎·梅所在執政黨保守黨內部多達100位議員，誓言對該協議投反對票。為此，特蕾莎·梅向英國公眾極力“推銷”該協議，希望獲得公眾支持，向議員施壓批准協議。11月25日，特蕾莎·梅在致公眾的公開信中表示，如果“脫歐”協議遭到英國議會否決，形成無協議“脫歐”局面，英國將陷入更嚴重的危機和政策的不確定性。
權威人士表示，“脫歐”協議若遭英國議會否決，很可能引發英國提前大選，或進行第二次全民“脫歐”公投。
東北證券宏觀分析師沈新鳳指出，綜合來看，英國“脫歐”在外部與內部都面臨很多問題，特別是內部。雖然之前的“脫歐”協議草案獲內閣支持，但由於在一些關鍵問題，如北愛爾蘭問題上並未很好的處理，這份協議能否在英國議會通過尚存懸念。中國現代國際關係研究院世界經濟研究所原所長陳鳳英對《上海金融報》記者表示，在“脫歐”談判中，英國和歐盟在一些問題上均做出妥協，現在就看英國議會的態度。“英國議會中的保守派對特蕾莎·梅有一些負面看法。所以對英國來說，這不僅是一份‘脫歐’協議的問題，而是涉及到政治層面。”
11月25日，在比利時布魯塞爾，英國首相特雷莎·梅在歐盟特別峰會後出席新聞發佈會。（供圖 新華社
英國無序“脫歐”概率小
陳鳳英指出，從協議來看，英國“脫歐”的整個過程是有序的。“若英國議會否決目前的‘脫歐’協議，英國只能無序‘脫歐’，這將給其帶來比較大的影響，尤其會影響到英國的國際金融中心地位。歐盟委員會主席容克也曾說過，如果英國議會否決這份‘脫歐’協議，英國方面不要再指望得到更好的協議。因此，如果英國議會負責任，就不會作出否決協議的選擇。”
據悉，容克表示，目前歐盟與英國達成的“脫歐”協議，是可能達成的最好協議。在英國“脫歐”問題上，歐盟不會改變原則立場，希望該協議能獲得英國議會批准。
根據協議要求，英國2019年3月29日正式“脫歐”後，將在長達21個月的過渡期內，失去在歐盟制度、規定和法律等方面的發言權。如果雙方未來談判到2020年底尚未完成，談判時間可順延1至2年。
陳鳳英指出，如果“脫歐”協議得到英國議會批准，在過渡期內，英國將加快與其他國家合作。“英國在歐洲或發達國家中的外交策略相對靈活，可及時調整，所以英國‘脫歐’對全球經濟影響不會很大，對其自身影響也有限。‘脫歐’後，英國可能在金融方面加強與亞洲和美洲的聯繫。對中國來說，原則上也是一個機會，與英國的關係可能更密切，金融合作的進程也會更快，如加快‘滬倫通’方面的合作。”
記者 戚奇明
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英國“脫歐”:無法歡慶的“協議分手”
新華社評論員
隨著歐盟特別峰會11月25日通過與英國達成的“脫歐”協議，英歐雙方朝著好聚好散的“協議分手”方向邁出了關鍵一步。但位於布魯塞爾的歐盟總部沒有往常通過協議後的歡欣氣氛，歐盟委員會主席容克用“令人難過的悲劇時刻”來定義這一天。
英歐分手是一個沒有贏家的歷史性決定，無法歡慶。對於歐盟來說，英國的離開是對歐洲一體化的重大打擊。眾所周知，二戰後掀起的歐洲一體化進程浩浩蕩蕩，改變了歐洲乃至世界的政經格局版圖。歐洲一體化開啟了主權讓渡的大膽嘗試，帶來了全球化的新潮流，讓戰爭讓位於發展，讓競爭讓位於合作，造就了戰後歐洲持久繁榮發展。
然而，英國的離開，意味著歐洲一體化大潮可能開啟“逆示範效應”——既然英國能離開，別的歐盟國家也可以離開。這在幾年前是不可想象的。當前，民粹主義浪潮洶湧，“多米諾骨牌效應”不能完全排除。
英國是歐盟排名前列的經濟體，長期是歐盟的“淨出資國”，對歐洲一體化的財力支持巨大。少了英國貢獻，歐盟的財政大蛋糕要縮小不少。英國是聯合國安理會常任理事國，國防實力在歐盟內首屈一指。總之，少了英國，歐盟的整體實力將被削弱。
通過了“分手協議”，英國就該慶祝嗎？遠不是。目前來看，“脫歐”造成的“衝擊波”仍在發酵，政治“內鬥”與社會意見對立依然是冷冰冰的現實。
最現實的問題是，沒有英國議會的最終認可，被歐盟“蓋章”的協議也無效。包括英國反對黨工黨、第三大黨社會民主黨、蘇格蘭民族黨在內的多個黨派已經表示將在議會投票反對這份協議，英國首相特雷莎·梅所在的保守黨也有多名議員表示反對協議。目前看來，協議要在英國議會通過很不樂觀。
“脫歐”如同一個政治“黑洞”，從前首相卡梅倫到最近的“脫歐”事務大臣多米尼克·拉布，一撥接一撥的政治人物捲入其中黯然離去。可以預料，圍繞英國議會表決“脫歐”協議，新一輪政治博弈又將開始，英國媒體稱梅能否安坐唐寧街10號都是問題。
英國“脫歐”後面臨的一系列經貿投資問題，更是全球經濟金融界關注的話題，也是英國政府的麻煩事。一旦“有協議脫歐”破產，“硬脫歐”則讓英國迴旋的空間更小。
而且，就算英國最終順利“脫歐”，就能“揮揮手，不帶走一片雲彩”了嗎？
英吉利海峽兩邊的歷史淵源極深，政治、經濟、人文往來太緊密，一紙“分手協議”無法真正地隔開英歐雙方。別的且不說，數百萬歐盟和英國公民將依然工作生活在對方土地上。因此，“分手仍是朋友”恐怕還是雙方最優最現實的選擇。正如歐洲議會議長塔亞尼所說:“英國離開的是歐盟，而非歐洲。”
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