王石川 中國網特約時事評論員
據報道，針對迪信通通信服務有限公司(以下簡稱“迪信通公司”)連續三個季度騷擾電話被舉報量居高不下的問題，近日，工業和信息化部信息通信管理局約談了迪信通公司。工信部要求該企業深入剖析原因，採取針對性措施，切實整改，加強騷擾電話管控，務求實效。
作為早在2013年底就正式獲得相關牌照的虛擬運營商，迪信通公司如今“家大業大”——統計顯示，截至今年上半年，“迪加”已建立了32家分公司、覆蓋各類迪信通門店,並建立客戶服務類門店500餘家，累計發展用戶將近1200萬，位列行業領先水平，這樣一家堪稱巨頭級虛擬運營商被約談，無疑頗具“看點”，更值得剖析。
從約談原因看，並不讓人訝異——仍是老問題，即騷擾電話被舉報量居高不下。持允而論，哪個用戶沒被騷擾電話打攪過？有時不只是折騰，已經是折磨了。簡言之，騷擾電話已犯眾怒，到了必須嚴查的時候了。
問題是，騷擾電話為何屢禁不絕？一次次治理為何陷入惡性循環的悖論之中？難道就沒有辦法有效遏制騷擾電話？
整治騷擾電話並非沒有良策。對症下藥，開出三劑藥方即可：其一，攥指成拳，協同作戰。騷擾電話問題涉及面廣，既需要虛擬運營商守土盡責，管好自己的一畝三分地；也需要三大基礎運營商盡起責任，虛擬運營商之所以能夠開疆拓土，是“佔用”基礎運營商的地盤；還需要監管部門主動介入，將該負的職責清晰標註，並不打折履行。只要有一個環節失守，哪怕有一個責任主體在實際工作中耍滑頭，不盡心，就可能導致功虧一簣，以不了了之收場。
其二，依法依規嚴懲，不搞下不為例。這幾年，有多少家虛擬運營商被約談，有的虛擬運營商恐怕不止一次被約談，被約談後不能說沒有整改，但確實存在“改了再犯、犯了再改”的現象。究其因，處罰力度還不夠大。如果屢教不改就被收回牌照，還有虛擬運營商不時打擦邊球嗎？如果基礎運營商該向虛擬運營商下“通牒”時就下，虛擬運營商還會陽奉陰違嗎？
約談不是聊聊天，也不是打哈哈，而是有一定的規束作用。就像一些地方被發現環境保護不力，被生態環保部約談。約談之後呢？當地的主要官員往往被問責。如今生態環保部的約談越來越有震懾力，就在於約談不是約會，接下來要動真碰硬了，這樣的約談自然充滿威力。
觀照現實，解決問題“非不能也，實不為也”。如果真下狠招，整改不可能不見效。以阿里巴巴通信技術（北京）有限公司為例，今年年初，該公司因存在連續三個季度垃圾短信、騷擾電話被舉報量排名靠前並持續上升的問題，被工信部約談。隨後，該公司啟動全面清查，表示對工信部和基礎運營商明確為發送垃圾短信和騷擾電話的用戶，執行立即關停的處罰。從現實反饋看，效果不錯。
其三，把關須見效，監管須前置。“為之於未有，治之於未亂。”如果等到騷擾電話鋪天蓋地再治理，效果勢必不佳，一方面會帶來極大的治理成本，浪費難以估量的人力財力；另一方面也會導致民眾嘖有煩言、苦不堪言，嚴重影響工作、生活質量。把好關的一大方向就是真正施行實名制，所謂的實名不是表面上的實名，而是貨真價實的實名。
去年有媒體披露，部分虛擬運營商在落實實名制方面還是存在漏洞。比如，記者在網上很容易就買到了非自己實名的“蝸牛免卡”，其操作手法就是蝸牛移動的經銷商利用別人的身份證實名認證，然後賣給其他人。與之相佐證的是，此前，工信部曾暗訪發現蝸牛移動存在實名制違規行為。有用戶坦言，“蝸牛實名制就是個笑話，我們這兒滿大街都在銷售蝸牛卡，無需實名。”試想，這樣的實名配叫實名嗎？
據報道，截至目前，獲發正式商用牌照的虛擬運營商企業共有22家。專家人士認為，相關企業通過了試點轉正的大考，可以吸引更多的資源投入，專心致力於業務創新和市場推廣，將推動移動轉售產業向更高水平發展。這當然有道理，猶記得此前虛擬運營商“攻城略地”時，有網友歡呼讓競爭來得再激烈些，讓用戶再受益些！事實上，有充分的市場競爭，才能共同進步，用戶才能不斷得利。應該看到，虛擬運營商發展得風生水起，確有現實意義，但是如果不解決備受詬病的騷擾電話等問題，遲早會被用戶拋棄。
不完全統計，我國虛擬運營商用戶總規模已突破7000萬，穩居全球第一大移動虛擬網絡運營商的市場地位。這是好事。讓更多的民企“搶灘”虛擬運營商領域，讓競爭帶來更多紅利，讓民眾直接受益，這正是國家一直所推動實施的政策。目前看，把好經念好，讓政策發揮應有的作用，離不了監管部門恪盡職守，加大監督力度，也離不了虛擬運營商敬畏法律法規，珍惜權利。既出重拳，還打組合拳，拳拳生風，未來可期。期待制度性安排更有成效，帶來更大的多贏。（責任編輯：王鑫）
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