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中國國家主席習近平近日在民營企業座談會上指出，要不斷為民營經濟營造更好發展環境，幫助民營經濟解決發展中的困難，支持民營企業改革發展。10月27-28日，由中國（海南）改革發展研究院主辦的“改革開放的中國與世界——第84次中國改革國際論壇”在海口召開，國內外知名專家學者齊聚一堂，為民營經濟發展建言獻策。
原文 ：《穩定預期釋放民營經濟活力》
作者 | 中國（海南）改革發展研究院 賈弘睿 藍管秀鋒
圖片 |網絡
助力民營經濟擺脫困境
民營經濟發展的困境不解決，將影響大局。原國家經濟體制改革委員會副主任邵秉仁認為，由於近幾年多種因素的疊加，民營企業問題逐漸顯現，遇到了前所未有的困難。如果民營經濟的這種狀況繼續惡化，中國經濟發展的大局就很難穩住。
國務院發展研究中心副主任張軍擴認為，改革在不少領域取得了顯著進展，但也有一些改革舉措落實不夠有力，效果也不盡如人意。 優化民營企業的營商環境具有迫切性。國民經濟研究所副所長王小魯認為，我國雖然經過了40年經濟體制改革，但目前仍然面臨兩個主要問題。一是還沒有形成一個完全公平競爭的市場環境。調查顯示，5分制下，政策的公開、公平、公正方面，國有企業評分比非國有企業高0.36分；金融服務方面，國有企業比非國有企業高0.76分；二是政府過度干預問題。下一步推進市場化改革需要解決政府過度干預和參與資源配置的問題。聯合國開發計劃署駐華代表處高級經濟學家畢儒博認為，儘管近些年中國民營企業蓬勃發展，但是借貸成本是非常高的。與之相比，國企一直在虧損，但是它們卻能夠輕易獲得貸款。此外，還有一些領域存在壟斷，制約了公平競爭。
改善民營企業面臨的政策、輿論環境。國務院發展研究中心原黨組書記陳清泰認為，當前社會輿論、政府管理和涉及的諸多政策都打上了“所有制烙印”，在企業之間也形成了一條很深的“所有制鴻溝”，國有企業為規避風險傾向於在體制內交易，各類生產要素的流動受到阻礙。面對這樣的政策環境、輿論環境，民企發展到一定程度就感覺受到不公正待遇，由此缺乏信心、缺乏安全感。中國經濟體制改革研究會會長彭森也指出，當前，中國經濟步入高質量發展的新階段，亟須改革為進一步發展開闢道路。但是在發揮市場在資源配置中的決定性作用，正確處理政府與市場之間的關係，建立統一開放、競爭有序的市場體系等方面，還總是面臨著一些方面的干擾。
以降低制度性成本為重點破解民營企業“活下去”的困境
適度調整宏觀經濟政策，避免一刀切。邵秉仁建議，在當前實體經濟不振的情況下，供給側結構性改革的重點也應有所取捨，採取積極的財政政策和寬鬆的貨幣政策也是非常必要的，但應堅持分類施策、定向扶持，避免一刀切。生態環境治理的力度要與現階段我國經濟發展水平、技術水平以及地方政府和企業的承受能力相適應。同時，減稅讓利、藏富於民已經是全社會的共同期待，要真正降低企業和個人稅負，給企業家和社會以穩定的預期。
以降低制度性交易成本為重點重塑“中國製造”的競爭優勢。
中國（海南）改革發展研究院院長遲福林認為，過去40年，“中國製造”依託低成本優勢快速崛起，今天，“中國製造”的成本優勢正在逐步減弱。“中國製造”要重塑新的綜合成本優勢,關鍵在於通過系統的制度變革著力降低制度性交易成本：一是著力大幅降低民營企業稅收負擔、社保費用負擔，以支持民營企業、尤其是民營中小企業“活下去”；二是著力解決與實體經濟融資需求相匹配的普惠金融問題，降低民營企業融資成本；三是著力破除能源、交通等領域的壟斷格局和利益藩籬，為民營企業提供公平競爭的市場環境。
以大幅降低企業稅負為重點改革稅收制度。中國國際稅收研究會副秘書長靳東昇認為，我國對經濟領域徵稅主體框架的改革已經基本完成，稅制改革面臨新的機遇和挑戰，有必要儘快啟動稅制結構調整和對經濟領域徵稅及社會領域徵稅的全面改革。一是進一步優化稅制結構。保持所得稅和貨物勞務稅雙主體結構總體不變，逐步提高直接稅比重和向社會廣泛徵稅的比重；二是稅制改革中要更加註重整體推進，綜合改革；三是努力實現中國稅制的國際化，遵循國際稅收規則，引領國際稅收標準，實現中國稅制的國際化；四是充分運用現代科技手段，充分考慮信息化、網絡化和大數據發展的現狀和未來，實施稅制結構再造、組織結構再造和稅收徵管流程再造；五是進一步建設公平、簡化和高效現代稅制。
營造民營經濟發展的良好營商環境
發揮國有經濟的基礎保障作用和民營經濟的主體作用。深圳市委原常委、原副市長張思平認為，國有企業和民營企業同在一個生產鏈中，國有企業在上游，在重型製造；民營企業在下游，在消費品製造。但深圳的情況有所不同，深圳國有企業不在上游而在基礎領域。2003年前後深圳國有企業已經退出了高科技、工業、商貿、物流、建築等領域，主要集中在基礎設施、公共事業等領域，為國民經濟、城市發展、民營經濟起到一個保障作用。因此，在深圳產業體系當中，民營經濟是主體，國有經濟是基礎保障，兩者都很重要，共同支撐著深圳現代產業體系的發展。
優化營商環境，讓營商環境像海南的空氣一樣清新。海南省農墾投資控股集團有限公司董事長楊思濤建議儘快從機制上消除六大現象，優化營商環境：一邊下大力氣招商引資，一邊關起門來打狗；一邊下大力氣招商引資，一邊招商項目難以落地；一邊花力氣招“二女婿”，一邊“大女婿”鬧著要走；一邊花力氣出臺招商引資優惠政策，一邊原有的政策得不到落實；一邊推進“極簡審批”，一邊人為設置門檻；一邊喊著創新服務企業的方式方法，一邊不擔當不作為。
加快推動“放管服”升級版。中國行政體制改革研究會常務副秘書長王露指出，優化營商環境是以習近平同志為核心的黨中央提出的經濟發展新方略，也是十九大之後“放管服”改革的新目標。以往我們只是強調對政府審批事項數量的控制，現在更加註重的是企業營商環境“質”的提升；以往只是強調從政府自身角度來改革，現在重視從政府的服務對象——企業角度來改革。所以說，對營商環境的關注意味著 “放管服”改革進入新的發展階段。
文章原載於社會科學報第1633期第2版，未經允許禁止轉載，文中內容僅代表作者觀點，不代表本報立場。
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